弘扬求真务实精神  深入推进水利系统反腐倡廉工作

——杨月美组长在全省水利系统纪检监察工作会议上的讲话

2004年3月3 日

同志们：

这次全省水利系统纪检监察工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会、省纪委五次全会、全国水利系统纪检监察工作会议精神，回顾总结去年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年反腐倡廉工作任务。

一、2003年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作情况

2003年，在省纪委、省监察厅和水利厅党组的领导下，全省水利系统各级纪检监察部门认真贯彻落实中纪委和省纪委关于反腐败斗争的各项部署，紧紧围绕水利中心工作，履行职责，扎实工作，开拓进取，推动水利系统党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，为水利改革和发展提供了坚强的政治保证。

（一）加强教育，领导干部廉洁从政意识不断增强。水利系统各单位组织党员干部深入学习“三个代表”重要思想，学习十六大和十六届三中全会精神，以领导干部为重点开展了“两个务必”和“艰苦奋斗、廉洁从政”教育，开展学习郑培民、李友星等先进典型活动，进一步增强了党员干部特别是领导干部廉洁从政意识。根据省纪委的统一部署，厅系统开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育活动，厅党组下发《关于在水利厅系统党员干部中开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育活动的通知》，通过组织观看电教片《厅（局）、县（处）级领导干部腐败案件警示录》，邀请黄岩区委副书记、纪委书记李友星同志和苍南县原副局长张朝究先进事迹报告团作报告，举办处级干部党性党风党纪培训班，组织开展党建知识竞赛、党纪条规知识测试，开展专题讨论等多种形式，增强教育的针对性和有效性，推动这项活动深入开展。各地积极探索行之有效的教育方式，精心设计教育载体，突出教育的直观性和生动性，增强教育的针对性、实效性，收到了明显效果。如台州市水利局围绕创学习型机关，开展了“三问”、“三个一”活动和“五讲五比”大讨论，转变机关工作作风，营造勤政廉政的整体效应，促进水利发展。衢州市水利局开展“服务创业，奉献水利”主题教育活动，增强党员干部勤政廉政意识。绍兴市水利局开展“与时俱进，务实创新，负重奋进”主题教育活动，进一步弘扬乐于奉献、昂扬向上的精神。金华市水利局利用东阳市水利局原局长杜海松、副局长李德才受贿案件，开展反面警示教育，教育党员干部树立正确的地位观、权力观和利益观。通过这些教育活动，使党员干部进一步增强了宗旨观念和廉政意识，牢记“两个务必”，提高了从政道德水平，取得了较好的成效。

（二）狠抓落实，领导干部从政行为不断规范。各单位认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，加强监督检查。水利厅党组印发了《浙江省水利厅关于对领导干部实行谈话诫勉制度的实施办法》、《关于建立省纪委驻水利厅纪检组负责人同下级党政主要负责人谈话制度的实施办法》，并建立厅管干部任前廉政谈话制度，强化对领导干部的管理监督。各单位针对本单位公务运作中易诱发不廉行为的薄弱环节，加强监督。如宁波市水利局实行事业单位会计集中核算，财务帐目上网，接受监督，增强透明度。湖州市水利局从制度建设入手，规范银行帐户，加强内部审计，堵塞管理漏洞。台州市水利局提出“一把手”不直接分管经济，不直接参与工程建设，规范领导干部权力运行。省钱管局把防止事业单位改革中国有资产流失作为去年纪检监察工作重点，省水电专科学校继续把新校建设、大宗物资采购作为监督重点，确保不出问题。各单位严格执行党风廉政“一票否决制”，在干部选拔任用、水利“大禹杯”、先进单位、先进个人评比等方面加强监督，严格把好廉政关。

（三）严肃执纪，信访落实和案件检查的力度不断加大。各级水利纪检监察部门认真抓好群众来信来访的调查、核实和答复工作，对与举报失实的，予以澄清，保护干部；对轻微违规违纪行为，采取组织提醒、谈话诫勉、个人检查等形式，进行批评教育；对严重违规违纪的，依法依纪严肃查处。据不完全统计，去年，全省水利系统共受理群众来信来访举报504件次，查办案件21起，其中党纪政纪处分15人。如省水电勘测设计院根据群众举报，严肃查处了一起私设“小金库”、公款私存案件，当事人受到了党纪政纪处分。省水文勘测局正在对一起严重违反财经纪律案件进行查处。各单位积极配合当地纪检、检察机关查处违纪违法案件。如杭州市萧山区水利局纪委配合当地检察机关查处原局长陈金水、副局长沈水洪受贿案，现二人已被逮捕。经查，原局长陈金水，利用职务之便，先后20多次收取包工头贿赂款67.6万元，被判处有期徒刑15年。该局还有2名中层干部因受贿被判刑。在查办案件中，各单位注重做好办案的后半篇文章，深入进行案例剖析，深化警示教育，针对案件中暴露出的问题，建章立制，加强管理，堵塞漏洞，防止类似问题再度发生。

（四）强化监督，执法监察工作不断推进。在前几年开展执法监察工作的基础上，去年，在全省范围内开展了病险水库除险加固、城防工程、围垦工程、灌区项目、厅管项目等在建重点骨干水利工程的执法监察，重点检查2002年度中央、省拨水利专项资金、国债资金使用管理和水利建设项目执行“四制”、强制性条文及工程廉政建设情况。年初，水利厅下发了《关于开展2002年度水利专项资金检查工作的通知》，驻厅纪检组、监察专员办公室下发了《关于开展2003年水利执法监察工作的通知》，对全省水利执法监察工作进行部署。嘉兴、湖州、舟山、衢州、丽水等市结合本地实际，拟定执法监察实施方案，开展对本地区重点水利工程项目监督检查，对发现的问题进行自查自纠，促进了水利资金和工程质量管理水平的提高。各地加大对水利工程建设的廉政监督力度。如温州市水利局与市监察局联合下发《关于加强水利工程建设项目招标投标监督管理的意见》，加大对招投标行政监察力度，确保招投标的廉洁高效。衢州市水利局纪委加大对防汛工作的行政监察力度，与市防办联合开展全市水库安全度汛措施落实情况的监督检查，对发现的问题在全市通报。杭州市成立招投标监督委员会，纪委书记担任主任，加大对招投标全过程的监督力度。驻厅纪检组组织协调计划、建设、财务、招标办、监察等有关处室，组成联合执法监察检查组，重点检查了杭州、金华、温州、台州等市的10多个水利建设项目及省水电专科学校迁建工程、省水利河口研究院实验基地、钱塘江北岸省管标准海塘。对检查中发现的问题，及时向项目建设单位和有关主管部门反馈，督促落实整改。检查结束后，向厅党组作了书面报告，要求厅有关职能部门对检查组发现的问题，认真落实整改。通过执法监察，有效地促进了工程建设和管理的制度化、规范化和法制化。我省水利执法监察工作得到了水利部的充分肯定，在去年水利部召开的水利系统执法监察座谈会和今年年初召开的全国水利系统纪检监察工作会议上分别作了大会发言。

（五）立足改革，治本抓源工作不断拓展。按照完善、深化、提高、发展的要求，进一步深化事权、财权、人事权等管理制度改革，加大源头治腐力度。一是继续深化行政审批制度改革。在第二轮行政审批制度改革的基础上，各级水利部门继续清理水行政审批事项，进一步简化审批程序，提高行政效率，减少腐败产生的环节。杭州、衢州等地将行政审批纳入市行政服务中心，设立水利审批窗口。二是积极推进财政管理制度改革。宁波、衢州等市水利局设立会计核算中心，加强局属企事业单位资金管理，杜绝财务违纪行为发生。各地积极推行重点水利工程会计委派制度，从财务上堵死水利工程建设中可能产生腐败的漏洞。三是深化干部人事制度改革。积极采用公开选拔和竞争上岗的方式选拔任用领导干部，全面实行选拔任用领导干部考察预告制、公示制、试用期制，不断扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。加强对干部选拔任用的监督检查，推行新任领导干部任前廉政谈话制度，严格执行党风廉政“一票否决制”。加强对企事业单位领导人员经济责任、任期审计和离任审计，重视把审计结果运用到干部任用和奖惩中。四是建立健全各项源头治本制度。杭州市林水局制定反腐保廉防范体系的实施意见，着力从源头上预防和治理腐败。各级水利部门进一步深化和完善政务公开制度，接受社会和内部职工监督。水利厅在建立政务公开制度、修订政务公开方案的基础上，通过报纸、网站等形式向水利系统、全社会公布19项政务公开事项，并落实了有关责任处室和责任人。健全大宗物品采购办法，全面实行政府采购制度，凡使用财政性资金，采购一定数额以上的货物、工程和服务，均实行招投标。各级纪检监察部门积极参与基建工程、装修工程、大宗物品采购招投标的监督和管理，严把价格、质量关，节约工程资金，防止可能产生的腐败现象。如省水电专科学校纪委加强对新校建设全过程监督，省经管中心加强对建设项目招投标、工程决算的监督，把监督关口前移，都取得了较好成效。五是加强对水利工程建设的监督。针对水利工程建设领域易产生腐败问题，各建设单位制定水利工程建设项目廉政规定，全面实行水利工程建设“双合同制”，对工程施工、监理、物资采购各个环节相关单位及个人实施有效控制，强化廉政监督与工程监督同步进行、廉政建设与工程建设同步验收，预防腐败现象发生。各地积极探索加强水利工程廉政监督的有效形式。如绍兴、诸暨等市水利局与当地检察部门联手预防职务犯罪，将预防机制落实到水利工程建设的设计、招投标、监理、材料采购、验收等各个环节，筑起防洪防腐两道大堤。

（六）落实责任，党风廉政建设责任制工作不断深入。全省水利系统各单位把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律严格执行，强化责任分解，加强监督检查，有力地推动了党风廉政建设和反腐败各项工作。一是明确责任分工。省水电专科学校、省水电学校、省钱塘江管理局、省水电勘测设计院以及台州、舟山、温州等市水利局制定了2003年党风廉政建设和反腐败工作责任分工，将本年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解细化，分别落实到班子成员和职能部门，使领导干部的责任范围、责任内容和应承担的任务进一步明确。水利厅党组年初下发了《党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，把党风廉政建设和反腐败工作任务分解为24项，逐项落实到厅党组成员和有关职能处室，实行“一岗双责”。二是实行目标管理。省水文勘测局、省水电工程局及金华、杭州、嘉兴、衢州、丽水等市水利局通过上下级签订责任书的形式，细化具体项目，量化考核标准，进行评比打分，将党风廉政建设责任制执行情况作为先进单位评比和工作目标考核的重要依据，使基层党组织增强责任感和紧迫感，以保证责任到位。三是强化监督检查。认真抓好责任制考核工作，采取单位（部门）自查和上级抽查相结合，组织考核与民主测评相结合的办法，把监督检查贯穿于责任制实施的全过程。如去年年初，水利厅党组对厅直属各单位和厅机关各处室领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行了一次检查考核。考核情况向厅党组作了汇报，考核结果和民主测评情况向厅属各单位进行了反馈，并记入领导干部本人廉政档案。一些市、县水利部门也对责任制落实情况进行了专项检查，并把检查结果纳入年度考核，对违反责任制规定的实施责任追究。通过考核，强化了各单位党政“一把手”抓党风廉政建设的责任意识，推动了责任制的贯彻落实。四是加强理论研究。为深入推进党风廉政建设责任制贯彻落实，驻厅纪检组年初下发通知，在全省水利系统开展贯彻落实党风廉政建设责任制情况调研活动。年底召开了研讨会，对责任制工作进行总结、探讨和研究，对优秀论文进行评比表彰。驻厅纪检组在调研的基础上，撰写的《发挥纪委组织协调作用，努力推进党风廉政建设责任制贯彻落实》论文，在全国水利系统党风廉政建设工作座谈会上作了大会发言。

（七）与时俱进，纪检监察干部队伍素质不断提高。各级水利纪检监察干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大和十六届三中全会精神，学习中纪委二次全会文件和省纪委二次、三次全会文件，提高纪检监察干部的政治素质。组织全省新任水利纪检监察干部28名，委托中纪委杭州培训中心进行培训，提高水利纪检监察干部业务素质。加强对全省水利系统纪检监察工作的业务指导，通过召开全省水利系统纪检监察工作会议、工作例会、座谈会、研讨会等多种形式，总结工作，交流经验，分析情况，研究思路，部署工作。

2003年我省水利系统的党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的成效，但仍存在着一些差距，如有的单位领导思想认识不够到位，抓党风廉政建设责任意识不够强；领导干部廉洁自律的规定在有的单位还没有得到很好的贯彻落实；有的单位和部门违反纪律的问题比较严重，违纪违法案件时有发生；水利纪检监察部门自身建设也存在一些薄弱环节。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2004年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2004年是深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济的重要一年，也是实现“十五”计划、全面推进可持续发展水利的关键一年，做好今年的反腐倡廉工作至关重要。今年，我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会、省纪委五次全会、全国水利系统纪检监察工作会议精神，紧紧围绕水利中心工作，大力弘扬求真务实精神，从严治标、着力治本、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力推进我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，为我省水利改革发展提供坚强的政治保证。

（一）加强思想道德和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线

加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”格局，促进水利系统党员干部特别是领导干部的廉洁自律。结合在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线。开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规学习教育活动，加强纪律教育，使领导干部增强纪律观念。开展“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，树立正确的政绩观。开展示范教育和警示教育，运用水利系统勤政廉政、干净干事的先进典型人物进行示范教育，同时运用反面案例进行警示教育，积极探索把自律和他律结合起来的途径。创新教育工作机制、内容和方式方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，努力增强教育的针对性和实效性。各级纪委（纪检组）要积极发挥组织协调作用，把党风廉政教育纳入党委宣传教育的总体部署和党风廉政建设责任制中，巩固和完善大教育格局。

（二）严格执行“四大纪律、八大要求”，认真抓好领导干部廉洁自律工作

水利系统各级领导干部必须严格遵守中纪委三次全会强调的“四大纪律”、“八项要求”，做到干净干事。必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：（1）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

根据省纪委的部署，结合水利系统实际，今年要认真开展四项清理工作：一是认真清理领导干部违反规定兼任企业领导职务和兼职取酬的问题；二是认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；三是认真清理领导干部违反规定收受与职务有关的各种评审、咨询、研讨、鉴定、验收费的问题；四是认真清理水利建设领域拖欠工程款的问题。同时，要落实有关规定，切实纠正超标准配备使用小汽车问题，切实纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。

    加强国有企业反腐倡廉工作。国有企业领导人员肩负搞好企业改革发展和反腐倡廉的重要责任，要把企业反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安排，相互促进。要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。

    为切实保障领导干部廉洁自律规定的落实和专项清理工作的开展，各级水利纪检监察部门要对领导干部廉洁自律工作开展情况进行专项检查。驻厅纪检组将在全省水利系统开展深化领导干部廉洁自律对策调研活动,总结水利系统廉洁自律工作的成效和经验,分析存在的问题,研究进一步强化廉洁自律工作的措施。

（三）加大办案力度，严肃查处违纪违法案件

查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。各级水利纪检监察部门要进一步提高对查办案件重要性的认识，加大力度，依纪依法查处各种腐败行为，严惩腐败分子。

突出办案重点，提高办案质量。继续坚持以水利资金管理使用为中心，以确保工程质量为目标，以水利工程建设领域的违纪违法案件为重点，整合各方面的力量，调动一切因素，深挖细查执法监察及审计、稽察工作中发现的问题，着力查处贪污、受贿、挪用公款和处级以上领导干部的违纪违法案件，使查办案件工作有震动，有影响，有效果。严格依纪依法、安全文明规范办案，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”。

加强信访举报，拓宽办案渠道。健全信访举报管理制度，规范信访举报管理工作程序，妥善处理信访举报反映的问题，做好初核工作,保障党员、群众的检举、控告、申诉、批评建议的民主权利。要认真研究纪检监察信访举报工作中出现的新情况、新问题、新变化，特别要处理好越级信访、集体信访、重复信访和信访老户的问题，维护社会和政治稳定。提倡和鼓励署实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。

严格办案程序，严明办案纪律。要针对有的信访案件交办下去拖着不办、办理质量不高和处理结果不落实等问题，加大督办催办力度。重点督办催办领导交办和告知结果的信访举报件的查处情况。坚持重要案件立案备案制度和重要情况报告制度，对发生的重大事故、重大集体上访、重要突发事件要及时报告。继续落实违纪违法案件移交移送制度，对发现属于上级机关或其他机关管理的干部存在的违纪违法问题，要尽快移送有权管理的机关处理；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。

（四）加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风

1、认真做好减轻农民负担工作。要严格执行减轻农民负担的各项政策规定，不准违规出台涉农行政事业性收费、集资项目和提高原有的收费标准。妥善处理好农田水利基本建设与减轻农民负担的关系,做好农田水利建设中的“一事一议”工作，防止变相收费。坚决纠正水利工程建设中拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工的合法权益。要规范各项水利行政事业性收费及水利建设工程收费行为，认真落实“收支两条线”管理规定。厅水管、财务、监察等处（室）要继续加强对我省水利部门管理的水闸（船闸）收费情况的监督检查，规范水利过闸、过桥收费行为。

    2、认真防止水利工程征地移民中的伤农问题。水利工程建设涉及大量的征地移民，移民安置补偿经费直接关系到移民的生产、生活出路。从信访举报、移民上访、审计结果看，个别地方截留挤占挪用移民资金等伤农现象仍有发生。因此，要加强监督检查，坚决纠正巧立名目层层挪用、截留移民补偿安置费问题，切实保障失地农民的合法利益，防止因移民补偿不到位、移民安置不落实、工作方法不对头,造成集体上访,严重影响社会稳定的事件发生。

    3、切实加强政风行风建设。水利系统各级领导干部要继续弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,深入基层，深入群众，深入实际，克服官僚主义和形式主义，力戒应酬和迎来送往活动，力戒水利建设中搞脱离实际、脱离群众的“形象工程”、“政绩工程”。继续推进创建“文明窗口”、“文明工地”、“文明灌区”活动的开展。加强基层水利站所工作人员的作风建设，切实防止执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题发生。建立健全行风评议工作制度，完善职业道德规范，逐步形成条块紧密结合，纠、评、建相互促进的纠风工作机制。

 4、推行政务公开、办事公开和厂务公开。各级水行政管理部门要推行政务公开，水利公用事业单位要实行办事公开，水利企业要推进厂务公开。要规范水费征收行为，公开收费项目和标准，接受群众监督。

（五）健全各项治本制度，拓宽从源头上防治腐败的领域

1、继续深化行政审批制度改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整行政审批事项，对取消的审批事项建立后续监管，对保留的项目严格审核和论证；依据新《水法》，进一步完善有关制度规定，切实加强对水资源的统一管理、规划和调度；创新行政审批制度，逐步建立严密科学的管理、运行、监督机制和责任追究制度。

2、强化水利资金的管理。水利部门要适应国家财政管理体制改革的要求，严格执行部门预算和国库集中收付制度，逐步构建和完善与国家公共财政框架体系相适应的水利财务管理体系。规范各项水利规费的征收，水利行政事业性收费和工程建设收费要严格执行“收支两条线”管理规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。厅直属各单位要继续完善分配制度，规范分配行为。加强对国有企业、事业单位、水管单位改制过程中国有资产的监管，防止国有资产流失。严格执行《政府采购法》，凡纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购，对自行采购的也必须进行招投标，防止腐败现象发生。继续抓好会计委派工作，积极推行重点水利工程项目会计委派制度，加强财务监督。各级水利纪检监察部门要加强对本单位执行各项财务管理制度的监督检查，对违反规定的要坚决纠正，严肃查处。

3、深入推进干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。继续贯彻落实选拔任用领导干部考察预告制、公示制、试用期制，加大公开选拔、竞争上岗和向社会招聘的力度。加强对干部选拔任用的监督检查，认真执行党风廉政“一票否决制”，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。建立健全干部评价体系，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。加强对党政领导干部、企事业单位领导人员经济责任、任期审计和离任审计，重视把审计结果运用到干部任用和奖惩中。

4、健全和完善招投标制度。水利工程应招标的项目和政府采购项目都必须进行招投标，以杜绝暗箱操作。同时，要积极推广水利工程的勘测、设计、监理等服务性招标，积极探索有效的招标投标方式，减少腐败现象的发生。逐步建立水利建设市场诚信体系，积极推行投标单位黑名单制度、资信登记制度、评标专家回避制度及无标底招标制度。各级水利纪检监察部门要积极参与对招投标过程的监督，加强对《招标投标法》贯彻落实情况的监督检查，对规避招标、虚假招标和非法转包、违规分包以及领导干部干预和插手招标投标等违法违纪行为，要坚决按有关规定追究直接责任人和有关领导干部的责任。

（六）强化监督，健全权力运行的制约机制

《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大的意义。水利系统各级党委要把认真学习、贯彻两个条例作为当前和今后一个时期重要政治任务，周密部署，精心组织，全面实施。要认真分析和解决水利系统各部门、各单位党内监督和执行纪律方面存在的突出问题，及时纠正和查处违反纪律的行为。各级领导干部特别是主要领导干部要增强接受监督的意识，主动接受党组织和党员的监督。各级纪委要充分发挥职能作用，加强对条例执行情况的监督检查。

水利系统要以推进“三谈一述”制度为抓手，推动党内监督工作有序开展。继续落实纪委负责人同下级党政主要领导干部谈话制度。上半年，驻厅纪检组负责人拟同厅属各单位党政主要负责人进行一次廉政谈话，就领导班子及本人廉洁从政和执行党风廉政责任制等情况交换意见，共同做好反腐倡廉工作。积极推行领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的干部提出廉洁自律的要求。实行诫勉谈话制度，发现领导干部存在苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯或不犯错误。建立述职述廉制度，接受干部职工监督。

（七）全面履行纪检监察两项职能，积极发挥行政监察职能作用

水利系统各级纪检监察部门要认真履行行政监察法赋予的职责，加强对党的路线方针政策和国家法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。要加强对各级水行政机关及其工作人员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法行为，促进廉政建设。要结合全省范围内开展的“机关效能建设”活动，针对各级水行政机关在效能中存在的问题，切实加强效能监察。要以建立效能建设监察中心为载体，创新效能建设的监督机制，促进水行政机关及其工作人员勤政高效。要深化水利执法监察工作。今年我省水利纪检监察部门要继续深入开展对重点水利工程、河道整治工程、病险水库除险加固、浙东引水工程等建设项目的执法监察工作。加强对国债资金、防汛抗旱资金、重点水利工程建设资金等专项资金的监督检查，对挤占挪用、损失浪费水利专项资金的要严肃查处。积极参与整顿和规范水利建筑市场秩序工作，加强对水利工程建设项目实行“四制”特别是招标投标工作的监督检查，对规避招标、行政干预招标投标和招投标活动中的各种违法违纪行为进行严肃查处。要注重运用执法监察的工作成果，对发现的问题要认真督促落实整改，对暴露的工作中的薄弱环节和倾向性问题要作出监察决定或提出监察建议，对水利建筑市场严重违规行为要在全省通报，对违纪违法案件要严肃查处。

三、加强党风廉政建设和反腐败工作需要把握的几个问题

2004年党风廉政建设和反腐败任务十分繁重。各级水利部门要加强领导，以求真务实的精神和作风狠抓落实，确保今年反腐倡廉任务的顺利完成。

（一）要加强对反腐倡廉工作的领导。水利系统各单位要自觉地把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，党政领导班子特别是党政“一把手”对反腐倡廉工作中涉及的重大问题要亲自抓。严格执行党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉各项任务的完成。厅党组决定今年下半年对厅属各单位落实责任制情况进行一次检查。要重点抓好责任分解、责任检查考核、责任追究这三个环节。一是抓好责任分解，明确责任主体。每年都要根据领导人员的变化和工作任务的变化，及时对党风廉政建设任务进行重新分解，重新落实到人。二是抓好责任检查考核，做到功过分明。每年至少进行一次检查，要进一步细化责任制考核程序，量化考核指标，使考核工作更科学、更具体、更明了。领导班子成员要亲自带队组织检查考核，把责任制考核作为年度目标考核的重要内容，作为组织人事部门对干部选拔任用的一项重要依据。三是抓好责任追究，严格执行纪律。要深入探讨责任追究的办法，提高责任追究的刚性和操作性。要把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重中之重，解决不愿意追究，不敢追究的问题，维护责任制的严肃性。

（二）要加强和改进组织协调工作。水利系统各级纪委（纪检组）要切实履行党章赋予的职责，协助党委组织协调反腐败工作。各级党委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调作用。各级纪委（纪检组）要主动协助党委制定年度党风廉政建设和反腐败工作的实施意见，把当年反腐败的工作任务分解细化，落实到有关责任部门。要加强对查办案件的组织协调，努力突破案件。同时还要在领导干部廉洁自律、纠正不正之风和反腐败抓源头工作等方面，积极开展组织协调。要整合各方面的力量，对那些需要由多个部门共同完成的工作，如专项治理、纠风治乱、执法监察以及治本抓源工作，要有效组织，合理调配，充分发挥相关部门的职能作用。要加强调研，当好党委参谋和助手，针对本单位党风廉政建设方面存在的突出问题，及时向党委报告并提建议、出主意，主动寻求党委的重视和支持，把纪检监察部门的意见上升为党委的决策和部署，使抓党风廉政建设成为党委的自觉行动。

（三）要切实加强水利纪检监察干部队伍建设。各级水利纪检监察部门要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”和“加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”的要求，不断加强自身建设。首先，要加强思想作风建设。深入学习党的十六大、十六届三中全会精神，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高水利纪检监察干部思想政治素质，在指导实践、推动工作方面取得新成效。根据省纪委的部署，全省水利纪检监察部门要开展以“执纪为民、公正廉明”为主题的教育活动，认真查找和切实解决水利纪检监察干部队伍中存在的突出问题，立牢执纪为民的新理念，树起公正廉明的新形象。其次，要加强执纪能力建设。各级水利纪检监察干部要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，深入基层，实地调研，总结典型，发现问题，以指导面上工作。加强对水利纪检监察干部教育培训，努力提高业务素质和工作能力。驻厅纪检组今年下半年将举办一期全省水利系统纪检监察干部培训班，进行政治理论学习和纪检监察业务培训。各级水利纪检监察部门要切实履行职责，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，围绕水利中心工作，紧贴水利业务，全面履行“教育、保护、监督、惩处”四项职责，以求真务实的精神和作风做好反腐倡廉工作，为水利事业营造良好的政治环境。第三，要加强组织建设。水利系统要进一步健全纪检监察网络，充实纪检监察干部队伍。水利系统各级党组织要从政治上、工作上、生活上关心和爱护水利纪检监察干部，建立合理的富有活力的干部流动和管理机制，为他们营造工作、生活和进步成长的良好环境。要切实加强对纪检监察工作的领导，定期听取纪检监察部门的工作汇报，指导和支持纪检监察部门开展工作，对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真加以解决，做纪检监察部门的坚强后盾。

同志们，今年我省水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务已经明确。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步振奋精神、开拓进取，求真务实、扎实工作，努力推进水利系统反腐倡廉工作取得新成效，为促进我省水利事业可持续发展做出新贡献！