（项目简介）

一、水库基本情况及主要问题

新中国成立以来，在党和政府的领导下，我省目前已建成库容10万立方米以上水库3940余座，总库容350多亿立方米，其中大型水库24座，中型水库119座，小（一）型水库653座，小(二)型水库3145座。这些水库工程，防洪保护面积1000多万亩，灌溉农田1200多万亩，每年向城镇居民及工农业生产供水90多亿立方米，年平均发电60多亿度，为保障全省人民生命财产安全及经济社会持续稳定健康发展发挥了巨大的作用。但是，由于我省的水库工程大多建于上世纪五、六十年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，这些工程尤其是中小型水库普遍存在标准偏低、施工质量不高、设施老化破损或不完备等问题，并经过几十年的运行，许多水库隐患逐渐暴露，水库险情时有发生，严重威胁着下游人民生命财产安全，也制约了水库效益的发挥。主要表现在：

一是工程标准低，病险隐患多，水库风险突出。我省3900多座水库绝大多数建于上世纪50-70年代，限于当时的财力和技术水平，因陋就简，有的是土法上马，边设计、边施工、边修改等“三边”工程居多，建设标准低，存在隐患多。加上运行时间长，工程逐步老化，安全隐患不断暴露。如大坝防洪标准低、防洪设施不健全、坝体渗漏、大坝体形单薄、坝坡过陡、设备老化及白蚁危害等。由于上述原因，水库病险工程不断出现，1998年以来，通过安全普查发现的病险水库达千余座，水库风险突出。

二是设施不配套,设备老化破损，致使水库效益衰减，安全运行存在隐患。水库主体工程的配套设施不完善，影响工程安全和效益发挥。一些大中型水库由于库区移民、征地问题未妥善处理，下游河道不配套，致使水库上不能蓄，下不能泄，难以按设计正常发挥效益。有80%以上的大中型水库监测设施不配套或老化破损,难以正确反映水库大坝安全状况。小型水库基本上没有监测设施,水位、雨量等基本水文观测设施不齐全，交通不便，通讯困难，一旦发生险情，难以有效组织抢险和及时通知下游群众转移。同时，经数十年运行，水库的闸门启闭设备陈旧老化，运行可靠性降低，安全隐患多。

三是“照谷社”型坝及大量的土坝下涵管水库安全隐患逐渐暴露，影响水库大坝的安全运行，其出险机率呈明显的上升趋势。目前，我省还有20多座“照谷社”型坝及近1000座坝下涵管水库急需进行技术改造。

三是管理薄弱，人员素质较低，水库的综合效益难以正常发挥。一些大中型水库管理单位，一方面富余人员多、人浮于事现象十分严重；另一方面工程技术人员少、熟练技工少，一般性事务管理人员和后勤服务人员多。由于存在人员结构不合理，欲提升水库管理水平，引入现代管理理念与技术，提高管理效率遇到较多困难。小型水库的管理问题更为突出，绝大多数小型水库，建库时没有设立管理机构，没有落实专职管理人员，长期处于无人管理的状况。近年来我省虽然加大了对小型水库的安全管理力度，但管理人员素质较低，管理工作仍处于低水平。

四是管理经费不保障，水库正常维护与发展困难。目前，水库工程管理单位收入渠道少，除了自身有发电、供水收入的管理单位外，普遍存在财务困难。管理单位的供水、灌溉等水价远低于成本价且实际收取率低，防洪排涝等公益性支出部分资金补偿不落实。由于水库的管理经费得不到保障，使工程维修养护不到位，严重影响了水库的正常运行维护。

水库工程现状尤其是病险水库的存在已经成为实现我省经济社会可持续发展战略目标的重要制约因素之一，至少在以下几方面表现尤为突出：

一是严重威胁人民生命财产安全。每一座水库工程，都拦蓄有10万乃至上亿立方米的水，水库如果垮坝失事，水的势能和动能对下游将是灾难性的。病险工程的存在，就象定时“炸弹”，我省人多地少、人口稠密，水利设施保护区域经济要素高度积聚，工程一旦失事，后果将不堪设想。

二是影响防洪安全，降低调蓄能力。水库工程病险隐患的存在，一方面工程自身安全运行得不到保障，对下游是严重的威胁；另一方面，由于采取严格限制蓄水的措施，也降低了其调蓄能力，我省溪河纵横，源短流急，洪水汇流时间短，容易造成洪涝灾害。水库既是水源工程，也是防洪工程，分布在全省的数千座水库承担了防洪重任。由于存在病害，汛期水库只能限制蓄水甚至空库运行，其调蓄洪水能力明显降低，拦洪、错峰的作用不能充分发挥，影响水库下游区域的安全度。

三是水资源得不到充分利用。我省水资源总量较丰富，但人均占有的水资源量少，为2010立方米，比全国平均低8%左右，且地区和时空分布不均匀，有的地方，由于资源性或工程性等因素缺水，严重制约了当地经济社会的发展。水库是重要的水源工程，如不能正常拦蓄水源，必然浪费资源，并加剧了水资源的供需矛盾。

四是水生态环境恶化。由于缺乏有效的管理，造成水库水体富营养化、水质恶化，水库库区、坝区环境脏、乱、差，生态环境遭到破坏。水库工程面貌与环境状况同我省经济社会发展和现代进程极不适应。

随着我省经济社会持续快速发展，社会财富进一步积聚，人民生活水平不断提高，城市化、工业化进程不断加快，无论是城镇还是乡村，都已到了“淹不得，淹不起”的地步，广大人民群众迫切要求进一步提高防洪除涝能力，保障经济社会持续稳定发展。根据省委省政府关于今后五年加固1000座水库的决策部署和《关于实施“五大百亿”工程的若干意见》、《浙江省“五大百亿”工程实施计划》，今后五年全省实施“千库保安”工程建设计划。

二、千库保安工程的主要任务和建设规模

千库保安工程的主要目标是：通过五年的努力，基本消除现已发现的病险水库，将水库年病害发生率降低到一个较低的水平，大幅度提高我省水库安全度；在继续深入开展水库除险加固的同时，加快水库防汛信息化建设，完善配套水库大坝安全监测与管理设施，强化水库安全管理能力建设，逐步建立起“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的高标准水库安全管理体系，努力实现水库 “安全、高效、美丽”的总体目标。

工程安全：指工程达到规范和设计要求的建设标准，工程养护良好，无安全隐患，能正常运行。

设施齐全：工程各项管理设施配套齐全，工程的监测、控制、操作和信息采集传输、处理等设施先进。

功能完备：工程达到规划设计的各项功能指标，效益能够正常发挥。

管理高效：管理体制合理，管理人员精干，机构高效运转，资源充分合理利用，管理工作实现制度化、规范化。

环境优美：工程设施完整坚固，线条流畅，外形美观。管理范围总体规划布局合理，格调高雅，植树布绿，环境整洁，水质清澈，舒适宜人。

千库保安工程的主要任务是：

（一）结合水库除险加固、大坝技术改造、主要水工建筑物和大坝监测（观测）设施更新改造和增设补设，建立水库高标准防洪保障体系。

1、通过大坝安全鉴定或审定，对大坝存在的各种安全隐患进行加固、改造，对老化失修设备进行补强、更新，使各类水库工程能按设计要求正常运行，工程维修养护良好，基本消除安全隐患。

2、大坝防洪标准达到国标《防洪标准》（GB50201-94）的设防要求；对沿海东风波影响地区或位置重要的水库大坝，其设防标准取上限或提高一级设防；对上、下游串联型水库群，视下游水库防洪能力或下游人口、经济积聚程度，其标准提高一级设防。

3、通过大坝技术改造，完成现有“照谷社”型坝的改造任务和基本完成土坝下涵管的改造任务，提升水库的安全度。

4、完成现有水库闸门启闭机及其埋件的安全鉴定和检测，对存在安全隐患的进行补强改良，对达到折旧使用年限的进行安全检测或予以更换；进一步规范操作制度，逐步建立计算机集中控制系统，达到功能正常、操作可靠、设施先进的要求。

5、观测、监测设施完善和更新改造，对不同坝型观测必测项目进行完善和补设，对老化、破损失效的观测设施、设备进行更新改造。逐步建立大中型水库观测数据计算机自动采集和整编。

6、建立和完善水库雨情、水情自动测报系统，充分利用现有卫星数据平台、有线和无线报汛网、地区局域网及全省计算机广域网，逐步建立全省水库雨水情数据自动采集和传输系统；建立和完善大、中型水库洪水预报模型和洪水调度系统。

（二）结合水管单位体制改革，基本建立适应我省社会经济发展要求、适应时代发展趋势和工程运行管理要求、管理高效、经费保障的水库工程管理运行机制。

1、落实管理人员。对大中型水库，进一步充实管理单位工程管理技术人员，优化管理队伍，调整管理职能；进一步建立和完善小（一）型水库和位置重要小（二）型水库管理机构，落实小（二）型水库专管人员。或利用大中型水库富余人员推行物业管理模式，对小型水库实行专业化区域物业管理。

2、改革管理体制。通过精简人员、合理分流、竞争上岗、优化配置等手段，深化水库管理单位体制改革，建立体制合理、机构精简、人员精干、管理高效的水库管理体制。

3、明确管理范围。基本完成对水库库区及大坝管理范围、保护范围的划定，加大执法力度，依法管理库区及大坝。

4、保障管理经费。根据水库工程的任务和收益，对水库管理单位按照“纯公益性、准公益性、经营性”的分类进行界定，按照国家有关政策和事业单位改革的要求，对公益性水库的各项管理经费要逐步纳入“公共财政”的供给范围，对其他水库工程，应保障水库管理人员及水库各项管理经费，确保水库的正常运行。

5、优化管理制度。进一步健全水库管理单位内部管理制度，完善设备主人翁制、水工建筑物及设备维修养护制、大坝巡查观测管理责任制、设备安全生产责任制。做到制度化、规范化高效管理。

（三）结合水库大坝日常管理，重视库区环境、工程环境、水质环境的建设与管理，实施水资源和工程管理的良性健康发展。

1、库区环境管理做到整洁优美、布局合理，库区建设与自然景观相协调，展现山青水绿、景观宜人的水库新形象。

2、工程环境建设为水库大坝的安全运行和管理创造必要的条件，坝面整洁、无杂草，各建筑物线条流畅。大中型水库进库道路畅通，小型水库完善或开辟简易进库道路，满足工程运行管理要求。

3、保护水环境，按照水功能区划的要求，保护库区植被、涵养水源，限制库区排污、保护水质，合理开发利用水资源，实现资源水和工程水的可持续开发利用。

三、千库保安实施方案和年度计划

千库保安工程的实施方案：根据各地经济社会发展状况及水库保安加固任务的轻重，坚持实事求是、严谨的科学态度，从实际出发，着眼于我省提前基本实现现代化的战略部署、着眼于我省水利现代化的总体要求、着眼于我省水库工程的安全现状，抓好千库保安规划的编制，并分批组织实施。

1、水库分类。在今冬明春对全省水库再进行一次全面普查和大坝安全评价，根据大中型水库安全鉴定及小型水库安全技术认定结果，将各类水库按其安全状况分成一类、二类、三类。分类提出加固保安目标：对一类水库进行完善配套，建设标准化；对二类水库以除险加固与标准化建设相结合；对三类水库重点进行除险加固。

水库分类情况表见附表一

2、计划编制。根据各地经济社会状况和水库数量的多少，划分三类县：一类县为经济强县或水库数量特别少的县，二类县为经济较发达县，三类县为经济相对欠发达县或水库数量特别多的县。分类提出加固保安目标：一类县水库保安加固与设施配套完善同步进行，彻底消除病险水库；二类县以病险水库除险加固为主，兼顾全面提高水库安全管理标准，基本消除病险水库；三类县重点抓好病险水库除险加固，消除存在安全隐患较多的病险工程。

各地按照水库分类和建设要求，编制辖区内水库千库保安及标准化建设五年计划，上报上级水行政主管部门审核，并报请同级人民政府批准，分步组织实施。

三类县（市、区）划分表见附表二

水库年度实施计划见附表三

3、实施步骤。按照我省提前基本实现现代化的战略部署，结合生态省建设的总体要求，将水库千库保安工程建设作为今后一个时期水库安全管理的重要任务分步组织实施。从水库工程安全达标、设施配套、管理完善等方面逐步推进我省水库安全管理水平上一个新台阶。

1、坚持不懈做好病险水库除险加固工作。继续大力开展病险水库除险加固，通过五年左右的努力，完成二、三类水库大坝的除险加固与技术改造任务，基本消除已发现的病险水库。同时，经济较发达的县市建成一批高标准管理的水库。

2、把配套完善作为今后一个时期的重要基础工作抓好落实。在今后5年内基本完成大中型水库闸门启闭机及金属结构等安全检测和更新改造；配套完善水库观测、监测设施，水库雨水情监测、洪水预报及调度系统建设，改善各类工程的通讯、交通等管理条件。

3、按现代管理要求，理顺水库管理体制，按市场经济要求及运作模式，完善水库管理单位良性运行机制，建立水库安全管理智能化信息平台。

四、保障措施

1、建立千库保安各项管理标准和制度

2、建设质量管理

3、资金筹措

1、抓前期调研，实施“千库保安与标准化建设”是加强我省水库安全管理工作的又一项重要举措，责任重大，根据厅领导在今年“全省水库管理工作会议”、“全省规划工作会议”、“全省万里清水河道建设工作会议”上的部署和要求，我们先后到萧山、温岭、新昌等地组织了调研，并召集有关市、县管理人员座谈讨论，征求设计院、咨询中心、厅有关处室意见，积极做好相关前期准备工作，广泛宣传。目前，丽水、绍兴、湖州等地也从成立组织机构、开展摸底调查及试点等工作。

2、抓标准制订，制订相关的标准化建设标准是实施水库“千库保安与标准化建设”的主要建设依据，目前，已经编制完成《浙江省水库大坝安全标准化建设指标体系》（初稿），建议厅组织讨论修改，再发布全省实施。

3、抓规划落实，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，水库安全标准化建设首先应抓好规划的制订。目前，初步完成了《浙江省水库安全标准化建设规划》及项目建议书的初稿，建议安排各地尽快做好辖区内水库安全标准化建设规划的编制，并报请同级人民政府批准实施，在此基础上，修改完善全省总的规划及项目建议书，按规划内容分步实施标准化建设。

六、项目实施有关问题

1、关于建设管理。对水库先进行安全评价，初步想法是出台《浙江省小型水库安全鉴定实施细则》（但由于我省水库特别是小型水库基础技术资料缺乏，对水库安全进行科学的分析评价难度仍然很大），通过鉴定或审定，全面查清和掌握水库情况，再对症下药，综合整治；严格按建设程序规范“千库保安达标”工程的建设管理，或按项目类别及投资规模进行招投标制、建设监理制和质量管理责任制；严把工程验收关，对完成“达标”建设的水库工程，全省进行公布，同时进一步加强建后管护，确实做到建管并重。

2、关于保安达标与除险加固。由于各地水库数量、经济发展水平、除险加固进展的不平衡，建议病险水库除险加固与“千库保安达标”工程应同步实施，经济较发达的地区，结合除险加固同步实施标准化建设，经济欠发达的地区主要抓好病险库除险加固工作，适当推进标准化水库建设。

3、关于资金筹措。根据调研和初步分析，按照要求完成水库标准化建设，平均每座水库约需投资200余万元（小型水库），全省“千库保安达标建设”总体投资规模在20亿元以上。建议省里对水库标准化建设适当加大配套力度，每年安排8000千万元（不包括大型水库的配套），以促进全省水库标准化建设顺利实施。