求真务实  开拓进取

全力推进浙江水利现代化建设

 浙江省水利厅

在党中央新的治水方针指引下，浙江在水利建设和管理上联系实际、踏实工作、勇于探索，水利面貌发生了明显变化，水利能力有了长足的提高。水利在浙江现代化建设中发挥了重要的基础作用，为浙江经济社会的持续高速发展作出了应有的贡献。下面我就海塘建设、城市防洪、小水电管理、投融资机制等作一简要汇报。

一、抓住重点，以点带面，促进水利基础设施建设上新台阶

浙东1700多公里海塘，保护沿海经济发达地区，是浙江人民的生命线。“97·11” 号强台风无情地摧毁了浙东沿海的海塘，却激励了建设千里标准海塘的决心。省委、省政府在台风过后提出灾后反思，反思要大治，号召全省人民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，“全民动员兴水利，万众一心修海塘”，要用三年时间建成千里标准海塘，这项工程需耗资50亿元。

我省抓住机遇，突出重点，以点带面，很快建成了被沿海群众称之为“海上长城”和“生命线、生存线、幸福线”的千里海塘，从而提高了沿海地区防台抗台的能力，树立了浙江水利史上一座新的里程碑。

海塘建设成功经验给我们以下启示：一是各级党委、政府的高度重视。省委、省政府把“千里海塘”作为上一届政府基础设施建设“六个一千”的“一号工程”，主要领导亲自抓，省长与各市市长签订海塘建设责任状，明确建设任务，统一建设标准，落实建设期限，筹措建设资金。各级党委政府将海塘建设作为天字号工程，以“砸锅卖铁修海塘”的精神，全力从财政预算内外安排资金，发动社会各界捐资、投工、投劳等，有力保证了工程的建设。二是各级水利部门当好参谋，管好工程。水利厅精心组织、精心规划、精心管理、精心建设，为千里海塘建设提供了保障，同时还通过海塘建设提升了水利的地位，水利工作获得了全社会的充分肯定，打下了水利发展的良好社会基础。三是发动全社会的力量。海塘建设资金需求量大，各市县发动群众、依靠群众，调动社会的一切力量，同时利用政策向受益区群众和单位进行项目筹资，利用市场机制进行融资，基本保证了海塘建设的投资。

省委、省政府在海塘建设的同时，又不失时机地启动全省城市防洪建设，投资120亿元，完成了70座县以上城市和几十座重要建制镇的城市（城镇）防洪建设。一是规划先行。省计委、水利厅自1998年开始，用2年左右的时间组织编制了全省各城市的防洪规划，并经各级政府审批。二是落实政府责任。依据《防洪法》，城市防洪建设所需资金由城市人民政府负责筹措。参照海塘建设的经验，1999年初省政府与各级政府签订责任状，用3～5年时间完成全省县以上城市防洪工程建设。原则上所需资金全部由地方承担，省财政仅对少数欠发达地区采取“以奖代补”的方式，安排少量补助资金。至2003年省财政仅安排专项补助资金4亿元，约占城市防洪工程建设总投资的3%。三是利用城市防洪工程所处的特殊位置，采用市场机制，通过提高保护区的防洪标准，城市防洪建设后土地的增值，经营土地，筹措建设投资。四是与城市环境改善有机结合，城市防洪工程建设有力促进了浙江省城市化进程和城市人居环境的改善。城市防洪规划和建设与城市总体规划进行有机衔接，充分考虑了城市发展的需求，坚持“以人为本”，通过城市防洪建设，使城市水变清了，堤岸变绿了，城市变得更美丽了，防洪工程的功能也尽量体现多样性，为城市的综合功能服务。如绍兴、嘉兴、金华、杭州、宁波等城市，均因城市防洪建设和城区的河道整治提升了城市的品位，各级水利部门积极探索城市水利的路子，“水利进城”已成为浙江水利的一个特色。目前，我省在城市防洪工程建设的基础上，正向镇村的防洪建设和水环境改善延伸，本届政府提出了“万里清水河道”建设，预计投资250亿元，五年后浙江的城乡水环境将发生巨大变化。

二、规范程序，强化管理，推进水电事业蓬勃发展

从1993年起，我省开始推行股份（合作）制办水电，探索建立全社会办水电的投资体制，水电事业蓬勃发展,经过十年的发展，我省已建成5万千瓦以下小水电站近3000座，总装机220万千瓦，小水电资源开发率已达50％以上。小水电开发建设不但有效缓解边远山区供电难的问题，而且对于促进山区脱贫、发展地方经济等方面发挥了积极作用。水电开发已成为山区经济发展的一大支柱产业。

随着市场经济体制的建立，近年来，我省小水电管理工作的重心也由原来国有电站的经营管理转到了水电资源开发的监管和治理上。我省在小水电开发的投资体制改革、资源市场有偿转让、项目建设管理、行业安全生产管理等方面的进行了有效探索，具体有6个方面的做法，我们的交流材料里有较详的表述，在这里我不展开了。

这6个方面一是所有开发建设项目必须符合规划。二是加强水电资源管理，建立水电开发补偿制度。三是积极推行水电资源开发的市场转让机制，为建立一个公开、公平、公正的资源配置市场。四是加强小水电项目建设的监督管理。五是对前期已建电站开展专项整治。六是成立浙江省农村水电行业协会，做好服务、当好参谋，积极投身西部水电开发。

三、更新理念，协调发展，全力推进浙江水利现代化建设

按照我厅规划，今后一个时期，我们将坚持以人为本，坚定不移地按照“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，讲求实效、与时俱进，全力建设浙江水利现代化。力争在以下三方面求得突破，力创佳绩：

——在防洪减灾方面，以实施千库保安为重点，流域性控制工程和堤防、海塘工程相结合，通过加固、配套、完善，全面提高我省防洪排涝标准。

——在水资源保障方面，以水源工程和引供水工程建设为重点，统筹兼顾城市和乡村、工业和农业用水，实行跨区域水资源优化配置和综合平衡，使经济发达的缺水地区用水矛盾得到缓解，推进城乡供水事业协调发展。本届政府已将浙东引水工程、千万农民饮用水工程等跨区域调配水资源工程列入省政府基础设施建设的“五大百亿”工程之中，计划用5～10年时间，改善经济发达地区生活生产用水和平原地区居民的生活用水水质，解困100万人口、改善1000万人的饮用水条件。

——在水生态环境保护方面，按照人与自然和谐发展的要求，积极改善城乡水环境，在各项水利建设中，注重工程的综合功能和综合效益，注重环境整治和绿化美化，努力体现人水和谐的理念，坚持环境意识、文化意识。坚持水是有灵性的，河道是有生命的理念，尽可能恢复自然，要求象管理城市道路一样管理河道，象管理土地一样管理水域，爱河，爱水。以“万里清水河道”工程建设和水土保持为重点，加强河道水域保护管理，使河道水生态环境恶化的状况得到根本性遏制，城镇水环境普遍美化，乡村水环境整治和美化取得显著进展，使水生态环境与山川秀美的生态省建设相协调。

四、完善规划体系，探索投资新路，开创浙江水利建设新局面

近年来，我们每年省级安排2000多万元经费用于省级各项水利规划的编制和重大项目的前期工作，今后还将进一步增加。全省各流域的综合规划、防洪规划均已编制完成，并经省政府批准；各城市防洪规划均经市人民政府批准实施；各类专项规划（如河口规划、围垦规划、堤线规划等等）也根据需要相继编制报批，当前正按全国的要求开展水资源综合规划的编制工作，同时开展全省水资源配置和保护的有关规划工作，规划体系正逐步得以完善。在抓好规划编制、审批工作的同时，我们加强了规划管理，突出了规划的龙头作用和控制功用，在本部门及有关部门的涉水工程建设协调中，起到了关键作用。今年，我们还将筹划水域规划工作，对水域的功能、合理水面率的确定以及水域的管理等内容进行研究，为恢复江南水乡风貌，科学利用和管理水域服务。

我省通过坚持一手抓政府扶持，一手抓利用市场机制，把政府主导、社会力量、市场机制和企业运作有机结合起来，多管齐下，多轮驱动，有效地突破了防洪等公益性项目利用市场机制筹资难有作为的阻碍，五年来水利总投资400多亿元，年均投资增幅达13%以上，有力促进了水利建设的长足发展。今后一段时期内水利需求还将进一步增加，要求年投入达到120亿元左右，将面临更为严峻的资金压力。这就要求进一步创新筹资机制，拓宽资金渠道，为水利再创佳绩谋求资金保障。我们将继续通过争取增加各级财政投入，充分发挥政府投入“四两拨千斤”的作用。继续利用土地出让增值部分筹资、银行融资、社会捐款、经营所有权出让等多种方式，按照“投资主体多元化，投资层次多重化，投资形式多样化”的筹融资路子，充分发挥浙江市场经济快速发展的先发优势,积极探索以公益事业为主的水利建设在市场经济模式下的投融资新路子, 在前一时期突出防洪工程建设的基础上,立足于为浙江社会经济发展办大事,为改善广大人民群众生活生产条件办好事,积极推进千库保安\万里清水河道\千万农民饮用水工程和以水资源配置工程为重点的工程建设,有效地缓解水资源对浙江经济社会发展的瓶颈制约,进一步提升水利在浙江社会经济中的地位,发挥更大的作用.我们将在水利部指导、关心和帮助下，努力开创浙江水利建设新的局面,将浙江水利建设推向新的高潮。