| 2007年3月7日 同志们： 经厅党组研究决定，召开这次全省水利系统党风廉政建设工作会议，会议的主要任务是学习贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委十次全会以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，结合我省水利工作实际，回顾总结去年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年反腐倡廉工作任务。刚才，杨月美同志代表厅党组作了工作报告，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。省纪委对我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作非常重视，今天省纪委常委罗悦明同志、省纪委纪检一室主任龚平同志亲自到会指导，罗悦明常委还要作重要讲话，我们要结合实际工作，认真贯彻落实。过去的一年，全省水利系统各级党组织和纪检监察组织按照中纪委、省纪委和厅党组的工作部署，突出工作重点，注重探索创新，在构建惩防体系、治理商业贿赂、党风廉政教育、领导干部廉洁自律以及查处案件、纠正部门和行业不正之风等方面都取得了新的成效，为推动我省水利改革和发展提供了有力保证。在此，我代表厅党组，向全省水利系统纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的问候！下面，我就学习中纪委七次全会、省纪委十次全会以及胡锦涛总书记、习近平书记的重要讲话精神，并结合水利工作实际，讲几点意见，供大家参考。 一、深刻领会胡锦涛总书记、习近平书记的重要讲话精神，充分认识加强党风廉政建设和领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性前不久，中纪委召开了七次全会，省纪委召开了十次全会，中央胡锦涛总书记、省委习近平书记分别作了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要在领导干部中大力倡导八个方面良好风气，全面加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。在省纪委十次全会上，省委习近平书记作了弘扬新风正气，抵制歪风邪气，全面加强领导干部作风建设的重要讲话。省委、省政府高度重视作风建设，确定今年为全省“作风建设年”，春节后上班第一天，召开全省“作风建设年”活动动员大会，习近平书记作动员讲话。我们一定要把认真学习、深刻领会胡锦涛总书记和习近平书记的重要讲话精神，发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变，不断把我省水利系统反腐倡廉工作引向深入。（一）加强领导干部作风建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是统领我国经济社会发展的总纲，是全面建设小康社会和现代化建设过程的根本指导原则。近几年来，我省水利系统在贯彻落实科学发展观，推动可持续发展水利方面进行了卓有成效的实践和探索，水利事业得到较快发展，人与自然和谐相处的理念逐步深入人心。但是，必须看到，我们的探索还是初步的，不少方面还有很大差距，还有很多的工作要做。“十一五”时期，我们要完成水利发展的目标和任务，为经济社会可持续发展提供可靠的支撑和保障，关键是把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。贯彻落实科学发展观，要紧紧围绕以人为本这个核心，按照全面、协调、可持续发展这一科学发展观的基本要求，统筹好经济社会与水利发展，统筹好流域、区域和城乡水利发展，统筹好水利发展与生态保护，不断满足经济社会发展对水利的需求。通过抓好领导干部作风建设，更好地促进水利系统广大党员干部进一步端正作风、树立形象，切实解决那些妨碍科学发展的矛盾和问题。（二）加强领导干部作风建设，是构建和谐水利的必然要求。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是构建社会主义和谐社会的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会、全面把握全会精神。要把学习十六届六中全会精神与做好当前各项水利工作紧密结合，深刻分析水利与构建社会主义和谐社会的关系、构建社会主义和谐社会对水利的新要求，把构建社会主义和谐社会的要求贯彻落实到各项水利工作中去，明确水利干部职工的重要责任。要坚持人水和谐，遵循水的自然规律，在治水的同时，自觉约束人类活动，坚持在保护中开发，防止人对水的侵害，切实维护河流、湖泊的健康生命，促进城乡水利协调发展、区域水利协调发展、人水和谐发展。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，按照构建和谐社会赋予水利的职责，进一步完善治水思路，充分发挥职能作用，深入扎实工作，才能促进水利和谐发展。（三）加强领导干部作风建设，是推进水利可持续发展的必然要求。近几年，各级党委、政府对水利工作越来越重视，社会对水利越来越关注，人民群众对水利要求越来越高，水利任务越来越艰巨，水利工作压力也越来越大。一方面，防洪安全与水有关，我省经济社会快速发展，对提高防洪抗灾能力提出了新要求。水资源供给矛盾仍然存在，随着城市化进程加快，人民生活水平的提高，对水质水量提出了更高要求。当前，土地、能源、水资源是经济发展的制约因素。从发展趋势看，水越来越紧张，石油、煤炭短缺可以通过外购解决，但水不可能外运。习近平书记要求，水不能成为我省经济社会发展的制约瓶颈。我省每年召开的省“两会”上，人大代表和政协委员一号或者二号提案都与水利有关。另一方面，省里对水利投入力度越来越大，钱越多，要用得出去、管好用好、发挥效益，工作难度很大，压力很大，责任也很重。比如，“千万农民饮用水工程”，吕省长表态，工作进展到什么程度，钱就配套到什么程度，对贫困地区，资金不够可以通过财政预借办法解决。关键是我们的工作要跟上。因此，面对繁重的水利工作任务，要求我们各级领导干部以良好的精神状态和工作作风，弘扬求真务实的精神，敢于开拓创新，不断提高能力和素质，勤奋工作，狠抓各项水利工作落实，促进我省水利又好又快地发展。（四）加强领导干部作风建设，是保持水利行业党的先进性的必然要求。总的来看，我省水利系统干部队伍的主流是好的，领导班子是有战斗力的，绝大多数党员干部在各自岗位上尽心尽职，作出了应有的贡献。但是，我们也必须清醒地看到，与省委、省政府和全省人民的要求相比，与水利事业发展的需要相比，还有很大的差距，我省水利系统还有相当一部分党员领导干部的思想政治素质、精神状态，工作作风和领导水平，存在着许多不适应的地方，有些问题还很突出。特别是廉洁自律方面，还有少数干部过不了权力关、金钱关、美色关，违纪违法的案件仍时有发生。据统计，“十五”期间，我省水利系统受到刑事处分的县局以上干部共有23人。我省水利系统平均每年有5-6名局级干部因违纪违法受到查处。去年，我省水利系统又有多起违纪违法案件发生。如宁波市鄞州区2名副局长、龙游县水利局1名副局长因收受贿赂被判刑。省钱塘江管理局3名中层干部因受贿被判刑。水利行业腐败问题的发生，严重损害了水利部门形象，影响了我省水利改革、建设和管理各项工作的开展。因此，从我省水利系统干部队伍的现状分析，需要我们坚持不懈地抓好领导干部作风建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入推进党风廉政建设，切实提高水利系统干部队伍的整体素质，始终保持水利行业党的先进性。二、坚持以科学的发展观为统领，全面加强和改进我省水利系统领导干部作风建设近些年来，在省委、省政府的领导下，我省水利系统各级党组织高度重视加强党的作风建设，采取切实有效的措施，在加强和改进党的作风方面取得了显著成效，特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动，以及坚持不懈地开展机关效能建设，使干部的作风有较大改进，全省水利系统各级领导干部作风总体是好的，广大党员干部尤其是各级领导干部认真贯彻党的路线方针政策，求真务实、创造性地开展工作，廉洁奉公、勤勤恳恳在为人民服务，有力地推进了我省水利改革和发展。同时，我们也要清醒地看到，作风建设是党的建设一项战略任务，必须常抓不懈。当前，我省水利系统一些党员干部尤其是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面也存在一些问题。比如，有的干部因循守旧，开拓创新意识不强；有的干部不善于认真学习和深入思考，缺乏理论素养和理论思维的能力；有的干部整天忙于具体事务，深入基层调查研究不够；少数领导干部民主意识不强，班子凝聚力有待进一步提高；极少数干部生活情趣不健康，滥交朋友，贪图享乐，等等。因此，在目前加强水利系统领导干部作风建设显得更为重要和紧迫。我们必须切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力实现领导干部作风的进一步转变。（一）要坚持改革创新，加强思想作风建设。解放思想、开拓创新，是水利事业持续发展的不竭动力。面对新形势新任务，需要我们不断解放思想、更新观念，创新水利服务手段，提升水利服务能力，不断满足经济社会对水利的需求。在树立科学的治水理念方面，牢固确立“以人为本”、人水和谐的治水指导思想；在调整优化治水思路方面，加快实现从传统的工程水利向现代的资源水利、环境水利和可持续发展水利转变；在创新治水机制方面，积极探索符合市场经济体制要求的、加快水利事业发展新的体制和机制。厅党组要求，加强领导干部思想作风建设要从我们厅党组每个成员做起，从水利系统各级领导干部做起，带头解放思想，带头开拓创新，带头求真务实，促进水利改革与发展。（二）要勤于学习思考，加强学风建设。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。现在领导干部工作都很忙，但如不抓紧学习，不在工作中和学习中不断提高自己，就难以完成肩负的重要责任。面对新形势新任务，各种新情况、新问题层出不穷，必需切实加强学习。一是要向书本学习。要认真学习马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本原理，学习科学发展观，学习现代科学技术知识，不断提高自己的理论素养，拓宽自己的视野，增强自己的政治敏锐性，提高驾驭工作全局的能力。二是向实践学习。要多深入基层调查研究，解剖麻雀，做到勤于思考、勇于实践，特别是要向有实践经验的同志学习，拜他们为师。三要学以致用。要坚持理论联系实际的学风，学以致用，着眼于解决实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领。（三）要坚持求真务实，加强工作作风建设。水利事业是为人民办实事、谋福利的事业，各项工作都与人民群众的切身利益息息相关。各级领导干部要牢固树立宗旨意识和责任意识，大力弘扬求真务实的作风，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，切实改善和提高人民群众生产生活条件。在这里，我强调一点，今年厅里把农民饮用水问题作为首要任务，因为我省还有655万群众没有喝上清洁卫生的饮用水，我们打算用三年时间基本完成这项任务，要求厅机关包括厅直属各单位干部都要关心支持这项工作。水利系统各级领导干部要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。我记得有一幅对联叫作“勤以补拙，俭以养廉”，说明俭与廉是联系在一起的，如果奢侈浪费，就不可能保持清正廉洁。我们过去讲大禹治水是“三过家门而不入”，这不够全面，事实上应该是“劳身苦思，闻乐不听，过门不入，冠挂不顾，履遗不蹑”，大禹这种艰苦奋斗、“公仆”精神值得大家学习。毛主席说过，贪污与浪费是最大的犯罪。现在贪污只是少数，但浪费现象还是普遍的。我省水利投入那么大，仅省以上水利资金每年就有10多亿元，如果在使用每一笔钱时都能节约一点，那么每年累计节约的资金就相当可观。水利资金是人民的血汗钱，我们一定要养成勤俭节约的习惯，把有限资金用在刀刃上，发挥资金最大的效益。同时，要不断改进会风、文风，压缩会议次数和控制会议规模，大力精简文件，认真清理各种名目评比达标表彰活动，避免各种重复交叉的检查，把更多的精力放到加强理论学习和指导实际工作上来。（四）要发扬党内民主，加强领导作风建设。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。水利系统各级领导干部特别是“一把手”要严格执行民主集中制，坚持党组织的集体领导，凡重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须经过党委集体讨论决定，任何人都无权凌驾于组织之上。每一个领导干部都要身体力行民主集中制，坚持按制度和程序办事，自觉接受党组织和广大党员的监督。各级领导干部在运用权力时一定要如履薄冰、如临深渊，秉公用权，带头执行廉洁自律各项规定，带头管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，自觉做到“自重、自省、自警、自励”。（五）要注重党性锻炼，加强干部生活作风建设。加强领导干部作风建设，必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁。这些年来我省水利系统查处的案件表明，不少领导干部在“生活圈”、“社交圈”里出了问题，走向蜕化变质。大家工作都很辛苦，业余时间要加强学习，注重锻炼，培养良好的业余爱好。要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，注意净化自己的社交圈，特别是与水利行业有关的包工头打交道要慎重，更不能为了贪图享乐去“傍大款”。三、紧紧围绕我省水利工作大局，努力推进反腐倡廉工作取得新成效胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大力气抓好四个方面的工作。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和中纪委七次全会、省纪委十次全会精神，切实增强政治责任感和使命感，坚定不移地贯彻反腐倡廉战略方针，紧紧围绕水利工作大局，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得我省水利系统反腐倡廉工作新成效。（一）深入开展党风廉政教育，不断夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础。反腐倡廉，要继续立足于教育、着眼于防范。水利系统要继续深入开展多层次、多形式的教育，坚持不懈地抓好党风廉政教育，筑牢党员干部的思想道德防线。廉政教育要在提升层次、改进方法、创新载体上下功夫。要以党员干部特别是领导干部为重点，深入开展以基本理论、理想信念为主要内容的社会主义核心价值教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。深入开展以党章为主要内容的党纪条规教育，增强党员干部的党性观念、纪律观念和法律意识。要认真开展正面示范和反面警示教育，及时发现、宣传水利系统勤政廉政先进典型，深刻剖析水利系统违纪违法典型案件，增强党员干部勤政廉政意识。要以与时俱进的浙江精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神为依托，大力建设具有浙江特色的水利文化，提升水利行业精神文明建设整体水平。（二）加强对领导干部权力运行的监督制约，确保权力正确行使。反腐倡廉重在监督，监督的实质在于监督权力。如果权力失去监督，就容易导致腐败。因此，要防止领导干部权力被滥用，就必须对权力进行有效的监督和制约。一要加强党内监督。认真贯彻党内监督条例和《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，切实加强党内监督。要充分发扬民主集中制，完善领导班子议事规则和决策程序，坚持“三重一大”制度，严格按照党内设定的程序和规定办事。要把党内监督和党外监督结合起来，充分发挥审计监督的作用。要加强上级对下级的监督，及时了解下级领导班子成员的思想作风和廉政勤政的情况，通过任职谈话、提醒谈话和诫勉谈话，打免疫针、敲警示钟。二要突出监督的重点。重点是加强对领导班子特别是一把手的监督，切实防止一把手的独断专行、滥用权力。作为派驻纪检监察机构，最主要的职责是加强对领导班子成员的监督，特别是对一把手的监督。监督要注意方式方法，多采取谈话提醒、打招呼的方式。同时，一把手也要树立自觉接受监督的意识，主动接受党组织、纪检组织和广大干部群众的监督。在这里，我强调，作为一把手最好不要直接分管财务，领导班子成员特别是一把手不要干预、插手基建项目招投标、物资采购。三要进一步健全监督体系。水利系统纪检监察部门、审计部门、财务管理部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，形成监管合力。机关各职能部门要加大对行业的监管力度，抓住行政许可、项目立项审批、资金计划分配、工程招投标、干部任用等权力比较集中的方面，建立切实有效的监督和制约机制。（三）加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益不正之风。水利工作与人民群众的切身利益密切相关，要加强政风行风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。要坚决反对形式主义、官僚主义，力戒水利建设中搞脱离实际、脱离群众的“形象工程”、“政绩工程”。加强对防汛救灾、移民征地补偿费等专项资金的管理和监督，防止截留挪用。要按合同规定及时足额支付施工单位工程款，防止拖欠和克扣农民工工资。进一步落实和完善水电资源开发“三大补偿机制”，切实维护群众的合法利益。加强对河道采沙的监督管理，积极探索新的管理机制，采取对采砂权公开拍卖的形式，进行采砂许可。认真开展大型灌区民主评议行风活动，加强基层水管单位行风建设。继续推进政务公开和办事公开工作。要结合水利建设市场诚信体系建设，加强水利建设领域廉政建设。加强对安全生产的监督检查，严肃追究安全事故有关责任人的责任，坚决查处重大事故背后的腐败问题。（四）严肃党的纪律，促进领导干部廉洁从政。近几年，我省水利经历了大建设、大发展时期，我们经手的资金多了，权力大了，面临的诱惑也多了。我们绝大多数干部都经受住了考验，但也有少数干部丢掉了理想信念，违背了党性原则，做出了违法违纪的事，甚至走上犯罪的道路。因此，我们要认真总结，深刻反思，切实增强党性修养，时刻廉洁自律，更好地为人民掌好权，用好权。近几年，我们结合水利特点，提出了水利行业“六个不准”规定，要继续认真抓好落实。针对当前我省水利系统存在的突出问题，在这里，我着重强调几点：1、严禁设立“小金库”、帐外帐。“小金库”、帐外帐是“身边的定时炸弹”。私设“小金库”、帐外帐，是产生不廉行为的温床。近几年，我省水利系统有多名领导干部因为设立“小金库”、帐外帐，私分公款，出借水利资金用于营利性活动，有的受到党纪政处分，甚至有的被判刑。前几年，驻厅纪检组查处了厅属单位三起“小金库”案件，当事人受到了党纪政纪处理。各级纪委要加强监督，对设立“小金库”、帐外帐的，必须坚决予以查处。要加强财务管理，完善内部财务报销制度，严格会议经费管理，防止开具虚假发票公款报销问题发生。要加强国有资产监督管理，不准厅直属事业单位借改革之机分钱分物。要严格水利资金管理，严禁截留、挪用、出借水利专项资金。2、要规范厅属各单位创收经营行为。当前，厅属单位创收经营活动存在的问题还较多，如有的采取创收经营收入不入单位总帐的方式，设立帐外帐；有的通过职工技协签订假合同或通过科协开具虚假发票，套取现金，给职工滥发钱物；有的甚至截留水利规费，私设“小金库”。在这里，我强调，厅直属事业单位创收经营活动必须在全面履行本单位职能、职责，保质保量完成上级下达的各项任务的前提下进行；创收经营活动必须依法依规进行，合同要规范，创收收入必须进单位总帐；不得利用技协、科协的名义套取现金，设立“小金库”、帐外帐；收入分配方案必须经单位班子集体研究，并由本单位职代会审议通过后执行。厅分管领导，厅财务审计、驻厅监察部门要加强对厅直属各单位创收经营活动的监督管理，强化责任追究，保证创收经营活动规范进行。3、严格执行中纪委关于党政机关领导干部不得经商办企业的有关规定。去年，龙游县一名副局长因为在河道采砂开发过程中接受承包商贿赂被逮捕。在这里，我再次强调，水电建设项目、河道采砂等资源开发权必须以公开出让、拍卖等方式进行市场化配置，全省水利系统各级领导干部不得投资入股水电站、供水企业，参与分红。各级水利纪检部门要加强对这方面问题的监督检查。4、不准利用职权违反规定干预和插手工程招标投标等市场经济活动。许多领导干部违纪违法案件都与工程招投标、承发包有关，这方面有很多深刻教训。从1996年到现在，全国有20多个交通厅（局）长被查处,主要发生在工程建设、资金管理等各个环节。我省水利系统违纪违法案件也大多发生在工程建设领域。各级水利部门要采取有效措施规范工程招投标、承发包、设计变更等行为，纪检监察部门要加强监督检查，发现违纪违法问题，要及时制止、纠正、查处。另外，要严格执行不准违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的规定。中纪委、省纪委明文规定，党政干部凡违反规定接受礼金礼券礼卡，不论数额多少，一律给予党纪政纪处分或组织处理。同时，要认真执行厅党组关于不准违反规定收送各种评审、咨询、鉴定、验收等劳务费的规定。（五）深化体制改革和制度创新，拓宽从源头上防治腐败工作领域。要不断深化对新形势下党风廉政建设和反腐败工作特点和规律的认识，坚持以改革统揽预防腐败工作全局。切实抓好中央《实施纲要》、省委《实施意见》和厅党组《实施办法》各项任务的落实。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，把教育、制度、监督、改革、惩治有机结合起来，统筹水利建设和管理领域的各项改革，加大投资体制、财务管理、行政审批、干部人事等方面的改革，把反腐败寓于各项改革之中，努力把治本抓源工作落到实处。要坚持用发展的思路和改革的办法，不断拓展反腐倡廉体制机制制度建设的新领域，继续围绕水利工程建设、物资采购、资源开发等重点领域，深入开展治理商业贿赂专项工作，积极探索从源头上治理商业贿赂的长效机制。（六）加强对纪检监察工作的领导，提高反腐倡廉工作水平。加强党风廉政建设和反腐败工作，是全党的一项长期重大政治任务。水利系统的各级党委（党组）要进一步加强对纪检监察工作的领导，坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真研究解决党风廉政建设和反腐败工作的重大问题，把反腐倡廉工作融入党的建设、水利业务工作之中，一起部署、一起落实。党政主要领导要切实担负起党风廉政建设“第一责任人”的责任，加强组织协调和统筹安排，采取有效措施，推动反腐倡廉工作深入开展。各级水利纪检监察部门要全面履行职责，充分发挥组织协调作用，协助党委抓好反腐倡廉工作。各级党委（党组）对纪检监察干部要在政治上严格、工作上支持、生活上关心，为他们创造良好的工作条件。纪检监察干部要自觉增强政治责任感和工作紧迫感，不断提高政治业务素质，不断改进工作作风，不断提高纪律检查工作能力，与时俱进，求真务实，扎实开展各项工作。同志们，在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观统领我省水利改革发展全局，团结务实，开拓创新，打造廉政水利，为顺利实施我省水利“十一五”规划，全面推进可持续发展水利提供坚强有力的政治和和纪律保证！ 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