课题负责人：禇加福

责任处室：河管总站

建万里清水河道，打造靓丽新农村

——万里清水河道建设服务社会主义新农村对策研究

一、万里清水河道建设对于促进我省社会主义新农村建设的重要意义

（一）我省农村河道水环境现状

1、河道概况

浙江省地处东南沿海，境内河流众多，水网密布。自北至南有苕溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等主要水系，以及众多的独流入海和流入邻省的小河流。在浙北和滨海地区，有一大片由河湖和浅海沉积形成的平原，区域内河湖相连，水网密布，形成了许多独特的河网水系，是著名的“江南水乡”。据初步统计，浙江共有河道6万余公里，其中95%以上为农村河道，同时，由于自然形成和生产生活需要，我省农村地区还分布了一大批湖泊、池塘，初步估计在5万座以上。2002年初步统计各市河道总长如下表：

浙江省河道分布情况表             单位：km
市名	杭州	宁波	温州	绍兴	湖州	嘉兴	金华	衢州	台州	丽水	舟山	合计
长度	6850	10163	5657	3394	6318	13494	2193	3019	5643	3698	805	61234

 2、农村河道水环境存在的主要问题和原因分析

农村河道、湖泊、池塘既承担着防洪排涝的重要功能，也是农村水资源和水环境的重要载体，与群众生产生活和农村经济社会发展密切相关。因多种原因，农村河沟池塘长期没有得到全面有效治理，淤积和污染问题比较严重，不仅削弱了农村防洪排涝能力，而且制约着农村经济社会发展环境，甚至影响到广大农民的健康生活。主要问题有以下几方面：

（1）河道淤积问题仍然十分突出，严重影响农村生产条件和发展环境

河道淤积是自然和人为活动因素共同作用的结果，河流长期处于疏淤动态平衡之中，因此河道清淤是一项长期工作。我省在传统农业经济时期，平原农村有捻河泥肥田的习惯，实行联产承包责任制以前，通过大规模的群众性冬春修水利建设，河道淤积问题基本得到解决。从上世纪八十年代开始，随着现代农业快速发展，群众性清淤活动逐渐退出历史舞台，而政府主导的河道疏浚投入机制和管理体制未及时建立和健全，全省大部分河道历经20年沧桑，淤积问题变得十分突出。据2002年调查，全省河道淤积总量约19.6亿立方米，需要疏浚和清淤的河道达3万余公里。其中主要江河干流普遍淤高0.5米以上，严重河道高达2.5米以上，平原河道淤高0.6米以上。2003~2006年，全省万里清水河道建设共疏浚淤泥3.5亿立方米，不考虑期间的新增淤积量，全省河道淤积量仍在16亿立方米以上，占2002年调查总量的近80%。因此，农村河道淤积问题仍然十分突出，行洪、排涝、灌溉、供水、航运等基本功能被大大削弱，严重影响了农业生产和农村发展环境。

（2）农村河道行洪排涝能力不能适应社会主义新农村建设要求。

我省实施千里海塘、城市防洪工程等重点水利工程建设后，以保护城市安全为主的防洪体系基本形成，在保障城市经济社会可持续发展中发挥了显著效益。而农村和农业防洪保障能力还十分薄弱，与社会主义新农村建设的目标要求还有很大差距。平原地区河道淤积严重、行洪断面不足，农防工程未达到规划设计标准、河道行洪不畅，村庄和农田防洪安全得不到有效保障。主要江河干流堤防防洪隐患很多，根据2006年我省主要堤防现状初步调查，我省已建的11000多公里干流堤防中，达到规划设计标准的仅有3000多公里。山区小流域山洪灾害频发，近年来我省发生的洪灾大部分集中在小流域上，小流域已经成为我省防洪防台工作的重点区域。从上世纪90年代以来，龙游、温州、永嘉、丽水都有小流域灾害，包括近几年杭州、湖州小流域灾害，特别是2004年14号台风在温州登陆以后，温州的乐清、永嘉等几个县、市小流域洪水造成大面积山体塌方滑坡、形成洪涝灾害，伤亡人数较大。因此，尽管近年来未发生流域性洪涝灾害，但农村地区防洪隐患很大，防洪形势仍然十分严峻。

（3）水污染问题严重破坏了农村生态环境，是农村经济社会可持续发展的重要障碍。

从上世纪八十年代开始，我省乡镇工业得到蓬勃发展，为农村经济发展作出了重要贡献。同时由于乡镇工业环保设施简陋甚至配套不全，加上监管不力等因素，导致大量工业污水任意排入河道，对农村水生态环境造成严重破坏。“七十年代，淘米洗菜；八十年代，洗衣灌溉；九十年代，鱼虾绝代”是对我省农村河道生态演变过程的生动描述。进入二十一世纪，随着全社会对环境问题的重视，各级政府加大了水污染治理力度，污水处理率得到不断提高，但污水排放量仍保持增长势头，导致河道水环境改善效果并不明显。同时，化肥农药等农业面源污染和规模畜禽养殖污染逐渐成为影响农村河道水环境的重要因素。农村生活污水处理刚处于起步和探索阶段，对农村河道局部水体富营养化有直接影响。由于水污染治理工作的相对滞后，河道水体污染仍十分严重，生态系统继续保持退化趋势。根据2006年浙江省水资源质量7~8月份通报，参与评价的88个重点水域水质断面中，四类水的河段占到13.6%，五类和劣五类的断面占到33%，农村水环境污染形势仍然十分严峻。

（4）河道脏乱差现象严重影响农村生活环境，是新农村建设环境治理的突出问题。

随着我省农村生活水平的日益提高，农村生活垃圾、生活污水大幅增长，同时长期以来受城乡经济二元化结构的影响，公共财政对农村基础建设的投入不足，农村环境卫生基础设施建设严重滞后，垃圾收集等设施配套不全，农村垃圾没有出路，加上许多陈规陋习尚未彻底改变，农村垃圾乱扔乱倒现象十分严重。随着自来水向农村地区的不断普及，农村生活用水条件得到不断改善，全省自来水的普及率已达到80%以上。改革开放20余年来，农民依赖河道用水的习惯发生改变，对河道水质的关注程度也随之下降，这很大程度上纵容和助长了向河道堆弃垃圾，向河道乱排污水的风气，使得河道脏乱差问题变得十分严重。从2003年起，随着我省“千村示范万村整治”工作的不断深入开展，农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的运行机制正在逐步形成，包括村、镇、县各级的环境卫生配套设施体系正在逐步形成，农村生活污水污染整治也开始启动，农村河沟池塘整治工作也在不断加大力度。河道脏乱差现象是农村环境脏乱差的集中体现，是社会主义新农村建设中环境治理的重中之重。

（4）农村河道水域违法填占现象十分突出。

“农业学大寨”时期，我省围填湖河成田导致农村河道水域大量减少。改革开放以来，经济社会的快速发展对土地的需求空前膨胀，交通建设、村镇建设包括土地整理等填占河道的现象十分普遍。平原地区许多小河小浜由于垃圾弃置、脏乱差现象突出，最后导致填埋的现象比比皆是。据典型调查，宁波全市河网率由上世纪80年代初的12%强减少到了90年代末的5.6%。台州全市解放以来河道水域面积已减少了16.2km2，约占原水面11%。由于农村河道水域长期以来处于失管状态，我省非法填占河道水域的现象仍未得到有效控制，农村河道水域的大量减少严重影响了局部区域的排水、生态和景观功能，农村水环境遭到破坏。

随着农村经济社会的快速发展和农民生活水平的不断提高，农村群众要求恢复优美水环境，建设和谐生态家园的愿望越来越强烈。地方各级人大、政协关于加快河道整治，改善水环境的议案、提案、建议每年都在递增。改善水生态环境已成为我省各级政府和干部群众关注的重要民生问题，是我省加快社会主义新农村建设，全面建设小康社会进程中的重要历史任务。

（二）深入推进农村万里清水河道建设、服务社会主义新农村的重要意义

农村河道整治工作是重要的农业基础设施保障，与广大人民群众生产生活息息相关。党的十六届五中全会强调，要坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。随着各级政府对农村基础设施投入的不断加大，农村河道整治将迎来新的历史机遇，水利部门必须抓住有利时机，进一步深入推进农村万里清水河道建设。

1、万里清水河道建设是水利服务社会主义新农村建设的重要载体。

农业生产发展、农民生活水平提高和农民生活环境改善是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐社会的基础工程。万里清水河道建设在实践中注重因地制宜，分类指导，重点解决农民群众关心的农业生产条件和生活环境问题，取得了显著成效。调研过程中，基层干部和农民群众对万里清水河道建设带来的农村面貌变化表达了赞许和感激之情，“万里清水河道建设是村庄整治中的亮点工程”，“万里清水河道建设解决了农田引水灌溉问题”，“万里清水河道建设又让家乡变美了，环境舒适了”等言语是对万里清水河道建设与农业生产、与新农村建设关系形象和真实的表述。大量事例证明，农村万里清水河道建设直接促进了农村经济、社会、文化的发展，有效改善了干群关系，得到了广大农民群众的拥戴，体现了广大农民群众的根本利益和共同心愿，是水利服务社会主义新农村建设的重要工作载体。

2、万里清水河道建设是改善农村生态环境推进浙江生态省建设的重要内容。

河道是陆域与海洋物质、能量交换的重要纽带，是生态系统的重

要组成部分，在泄洪、供水、水产、航运及提供生物多样性方面发挥着重要作用。浙江作为全国生态省建设试点，农村生态环境建设一直是其重要组成部分和主要难题之一，农村河道由于水体污染严重，建设资金投入较少，水生态系统仍保持不断退化趋势。因此，万里清水河道建设被省委省政府列为浙江生态省建设十大重点工程之一。近四年来，通过加强宣传、制订标准、技术培训、重点示范等措施，我省水利工作者逐步树立了“以人为本，人水和谐”的科学治水理念，在维护河道的天然形态、减少河岸硬化工程、增加生物多样性、提高水体自净能力等等方面逐步取得共识，并在实践中得到不断应用。万里清水河道建设提出的一系列治水理念和一贯强调的技术路线体现了生态省建设的目标要求和总体原则，有力地促进了生态省建设。

3、社会主义新农村建设为万里清水河道建设深入推进到农村提供了难得的历史机遇。

由于投入机制和管理机制等方面的原因，农村水利建设一直是水利工作的难点。万里清水河道建设开展近四年来，农村清水河道建设一直是其中的薄弱环节，虽然通过省里开会发动、文件要求等形式，要求加大对农村河道治理的倾斜力度，我省农村河道整治结合“千万工程”也取得了初步成绩，整治村级河道2000公里左右，但是相对需要整治的大量农村河道，所占比例还很小。随着社会主义新农村建设的全面展开，各级政府将加强对农村基础设施建设的政策引导和投入力度，农村河道治理将有望在政策、资金、技术等方面得到有效保障。因此，社会主义新农村建设将为农村万里清水河道建设注入新动力，有力地推进万里清水河道建设健康、持续发展。

二、万里清水河道建设取得的初步成绩及存在的问题

（一）万里清水河道建设总体进展和绩效评价

自2003年全省正式启动万里清水河道建设以来，通过省市县上下联动、各部门合力推进，工程建设已取得初步成效。到2005年底，全省已累计完成清水河道建设7489公里，完成土石方31875万方，河道绿化面积1551万平方米，完成投资152.8亿元。预计到2006年底，全省将提前完成本届政府10000公里清水河道建设任务，完成土石方4亿方，绿化河岸2000万平方米，完成投资200亿元。万里清水河道建设取得的主要成效体现在以下四方面：

1、显著提高农村河道行洪排涝能力。

通过清淤疏浚护岸筑堤等措施，提高了河道泄洪排涝能力，村镇和农田的防洪排涝标准得到提高。如杭嘉湖地区将河道清淤与圩区堤防达标有机结合起来，既有效地解决了淤泥的出路问题，也使整治后的河道两岸防洪标准大大提高。

2、增加河网调蓄能力，改善农业生产条件。

河道是天然的蓄水水库，通过河道疏浚，增加了平原河网的蓄水能力，从而提高农田灌溉和抗旱能力。前四年万里清水河道建设累计清淤3.5亿方，初步估计将增加河网蓄水能力1.8亿立方米，相当于兴建一座大型水库，大大缓解了各地旱季的农业灌溉用水困难，为我省现代农业发展提供了有力保障。

3、消除河道脏乱差现象，改善农村人居环境。

通过清理淤泥、清除漂浮物、疏浚水系，改善了河道水质；通过清理垃圾，清除杂物，绿化岸坡，改善了河道环境功能；通过建立保洁制度，实施长效管理，巩固了清水河道建设成果，极大地改善了农村生活环境。

4、缓解河道水质污染，逐步改善水生态环境。

我省工业化和城市化处于快速发展阶段，城市污水治理工程建设有一个发展过程，农村生活污染、畜禽养殖和农业种植面源污染严重，尚处在污染控制和处理的初级阶段，因此河道水体污染还未得到根本性遏制。万里清水河道建设通过实施清淤、绿化、驳坎、引配水、保洁等综合措施，改善河流水质，消除了河道黑臭，取得了一定的成效，水生态环境有较大改善。

（二）各地农村河道治理工作进展

1、总体计划安排。按照万里清水河道建设总体规划，各地按照省里总体部署结合本地实际有序推进工程建设。2003年，省政府将万里清水河道建设纳入到与各市政府签订的生态省考核目标责任书，明确五年建设目标和责任，各市政府根据签订的目标责任层层分解、落实建设任务。本届政府各地万里清水河道建设目标任务具体见下表：

各地2003~2007年万里清水河道建设目标任务
市名	杭州	宁波	温州	嘉兴	湖州	绍兴	金华	台州	衢州	舟山	丽水	合计
长度	750	1000	1100	2000	1230	1020	1000	1050	600	500	350	10600

2、各市工作进度。根据有关统计和考核结果，2003~2005年万里清水河道建设进展良好，各市均超计划完成了三年计划任务。其中宁波市完成计划数的130%，嘉兴市完成计划数的129%，台州市完成119%，湖州市完成115%，温州市完成111%，绍兴市完成107%，杭州市完成103%，平原及经济相对发达地区由于建设任务重，资金投入保障相对较好，均较大幅度地超额完成了计划任务。而山区和海岛地区由于资金投入相对有限，则努力确保完成计划任务。前三年各市万里清水河道建设进展具体见下表：

2003~2005年各地万里清水河道建设进展             单位：km
市名	杭州	宁波	温州	绍兴	湖州	嘉兴	金华	衢州	台州	丽水	舟山	合计
计划	512	603	680	616	624	1215	605	433	655	267	313	6523
实际	528	789	757	661	716	1568	640	452	779	286	313	7489

3、农村河道比重。随着全省“千村示范万村整治”工程的深入开展和社会主义新农村建设的全面启动，各地万里清水河道建设结合新农村建设的力度明显加大，三年来万里清水河道建设中农村河道整治的比率逐年上升。以金华市为例，前三年金华市上报万里清水河道建设计划中农村河道建设长度分别为140km、162km和188km,分别占到相应年度计划任务的70%、81%和94%。万里清水河道建设已逐渐成为各地水利部门服务社会主义新农村建设的重要工作内容。

（三）各地推进农村万里清水河道建设的成功经验和做法

1、围绕为民办实事，加快推进万里清水河道建设。

随着农村群众生活水平的日益提高，人们要求整治河道，改善生活环境和生活质量的呼声十分强烈。尤其是近几年关于整治农村河道水环境的人大议案、提案日渐增多，各地纷纷通过人大、政协积极参与，通过决议、提案、议案、视察、监督等形式，逐步形成全社会共识，加大河道建设力度。如桐乡市在2003年十届人大一次会议上通过人大决议，本届政府每年投入1000万元专项用于河道水环境整治，作为为民办实事工程。余杭区政府因势利导，按照人大议案建议，规划用六年时间全部整治完全部河道，切实加快河道水环境建设。

2、实践生态治水理念，实现河道功能、经济和生态的有机统一。

用生态治水理念指导万里清水河道建设，既有利于改善和修复河道生态，维护河流的健康生命，同时可以有效降低工程造价，加快推进农村河道整治，实现了河道整治功能、经济和生态的有机统一。海宁、义乌、慈溪、温岭、上虞、永康等地积极开展植物护岸在河道建设中的应用试点建设，取得了良好效果。海宁市在农村防洪骨干河道辛江塘整治中，大胆采用植物护岸技术，既保证河岸稳定和岸坡水土保持，又有助于改善和净化水质，提高生物多样性，同时大大节省了建设资金。与河道规模相当、且采用硬质护岸的河道工程相比，工程节约投资50%以上。具体见下表：

河道名称	平均宽度（m）	护岸材料	单位投资(万元/km)	备   注
平阳堰港	28	浆砌块石	163.5	每公里节约工程 投资82.3万元
辛江塘	27	植物护岸	81.2

生态治河技术的成功试点和取得的成功经验，对全面推进农村万里清水河道建设具有重要意义。

3、培育亮点示范工程，以点带面推进农村河道整治。

万里清水河道建设紧密围绕新农村建设，结合“千村示范万村整治”工程，对农村清水河道建设在资金补助方面给予重点倾斜，许多农村通过河道建设、河沟池塘整治，同时配套相应的亲水平台、滨河公园、河岸绿化，作为当地群众休闲娱乐场所，成为新农村建设中的亮点。如湖州市紧密结合“百村示范千村整治”开展农村清水河道建设工作，建设了赵湾村、荻港村、李村等一批特色鲜明的村庄河道建设示范工程，成为千万工程中的亮点，并起到了很好的示范和辐射作用，有效带动了周围农村的河道整治工作，周遍农村表现出了强烈要求整治村庄河道的积极性，由于广大群众的热情拥护和积极参与，农村万里清水河道建设进度明显加快。

4、坚持建设和管理并重，河道保洁长效管理抓出成效。

实施河道长效保洁管理是巩固万里清水河道建设成果，维护农村和谐、优美水环境的关键所在，事关广大群众的切身利益。我省部分经济发达县市率先克服资金投入、管理体制上的困难，在农村河道保洁长效管理方面抓出成效。余姚市共有河道2300多公里，其中，市级河道14条，计168公里；镇级河道245条，计764公里；村级河道1260条，计1400公里。该市在推进城区河道保洁管理专业化、经常化、规范化的同时，积极探索农村河道长效管理新机制，提出了农村河道保洁管理实行“6天6小时”工作机制（每周保洁6天，每天保洁6小时），明确河道级别和分类标准，实施河道按县、镇、村三级的分级管理，明确河道长效管理经费实行分级负责，市里对镇级、村级河道管理适当给予补助，市、镇两级将长效管理经费列入年度财政预算，真正做到有钱办好事。

5、突出重点和特色，因地制宜服务社会主义新农村建设。因地制宜抓好万里清水河道建设是近年来这项工作的一条重要经验。各地在建设中根据本地水利工作实际，注重抓好本地区的重点和特色工作，取得了较好成效。江山市全市共有500多个行政村，村村有池塘。据统计，全市共有蓄水1000~10000立方米的池塘1000余座。池塘给村庄带来了灵气，村民生活也离不开池塘。但由于建造时缺乏规划论证，没有可循环的供排水设施，使用时又缺乏相应的管理，许多池塘早已是死水一潭。因此，池塘整治成了江山河道治理的重中之重。从2004年开始，江山市结合“千村示范万村整治”开始进行池塘整治。池塘治理在满足池塘正常功能的同时，还将道路、绿化、景观、文化休闲等设施有机结合起来，成为该市新农村建设中的一个亮点。长兴县重点实施河道清淤，着重解决河道基本功能问题，该县从2005年开始，每年投入1000万元用于河道清淤，争取用3~4年时间对全县范围内河道实施清淤等。

（四）当前农村清水河道建设存在的困难和问题制约其更好地服务于社会主义新农村建设。

1、资金投入不足，制约万里清水河道建设向农村全面深入推进。

2003年以来，万里清水河道建设主动接轨“千村示范、万村整治工程”，在项目、资金安排上逐步向农村河道倾斜，截止到2006年6月，全省结合示范村建设，已完成清水河道建设2000多公里，完成投资25亿元。但是，在各级政府建设资金向示范村集聚的同时，一般农村村庄河道整治明显滞后，农村水环境整治的整体推进力度明显不足。在城市河道建设中，各级政府充分发挥市场机制筹措建设资金，有效地补充了公共财政的不足，而农村河道建设除公共财政之外缺乏有效的补充手段，资金渠道无法得到有力的保障。因此各级财政将是保障万里清水河道建设向农村深入推进的主要渠道。根据2003~2005年全省统计，全省农村河道清淤工程量呈逐年下降趋势，虽然各地每年完成的河道建设长度均超过计划要求，但工程量显然更能反映各地对农村河道的资金投入情况。2003~2006年完成疏浚土方量见下表：

2003~2006年万里清水河道建设完成疏浚土方量

随着农村环境“五整治一提高”工作的全面展开，农村河沟池塘整治将纳入到农村万里清水河道建设内容中，农村河道水环境整治的工作任务将更加艰巨，增加对农村清水河道的资金投入迫在眉睫。

2、水污染治理工作的总体滞后，是制约河道水清目标实现的关键

水清是水环境质量提高的重要标志，是保护河流生态、维持河流健康生命的前提条件，也是社会公众对河道治理的直观要求。减污治污尽管不是万里清水河道建设的工程内容，却是事关万里清水河道建设目标能否全面实现的关键。近年来，我省水污染治理已取得了一定进展，围绕水污染治理展开的“811工程”方兴未艾，农村环境“五整治一提高”也正式启动，农村水环境治理的总体趋势正在朝积极方向发展。但总体上，水污染治理工作与经济社会的发展水平密切相关，与产业结构调整升级，降低工业水资源消耗、提高环境监管水平等等有直接关系，按照水功能区划要求实现水清目标，尚需要一个较长的治理过程，必须通过各部门协调配合，全社会共同努力来实现。因此，水清是万里清水河道建设的长远目标，近期农村河道整治主要应以恢复河道行洪、排涝、灌溉、航运等基本功能作为工作重点，同时通过河道清淤、配水、保洁等水质改善措施，缓解河道水体污染，逐步改善水生态环境。

3、长效管理工作是巩固万里清水河道建设成果的薄弱环节。

河道保洁长效管理工作是巩固万里清水河道建设成果的重要保障。全省至今已完成清水河道建设近1万公里，建成的河道长效管理任务已十分繁重，随着万里清水河道建设向农村的不断深入推进，今后清水河道建成后的管理工作任务会更重，难度会更大，主要体现在资金筹措机制不够健全、管理制度不够完善等方面。长期以来，农村河道管理责任主体不明确，我省实施的省、市、县级河道分级管理制度，主要针对区域重要骨干河道的涉河项目审批设置，而对县以下河道则没有统一的河道级别和分类标准，导致大量农村河道实际上处于失管状态，更没有正常的管理经费开支渠道。虽然部分经济发达地区已经在市场化运作、物业化管理上作了一些探索，但主要针对的还是城镇区河道。对面广量大的农村河道如何筹措落实管理经费、理顺管理机制、提高管理效率、确保清水河道建设效益的发挥，值得下一步认真研究和探索。

4、生态治水理念尚未全面贯彻落实，农村河道治理的工作思路有待于进一步统一。

我省农村河道整治工作面广量大，任务十分艰巨。一方面需要各级政府加大财政投入推动。另一方面，需要树立正确的治水理念，并贯彻落实到实践活动中。通过降低工程措施的硬化比率，既可以有效降低工程投资，也有利于恢复河流生态。由于工程设计取费标准一般以工程投资计算，而传统的钢筋混凝土、浆砌块石等硬化材料不但造价高又能确保安全，生态化的设计方案既没有相应的标准规范可以遵循，还需要设计人员运用景观生态方面的综合知识，导致设计部门不自觉地沿用传统的治水思路，硬化河道。在各地的河道整治专项资金补助办法中，也往往突出河道硬化工程的补助标准较高，也一定程度上误导人们选择硬化河道的建设方案，以争取更多的补助资金。因此，遵循生态治水理念，因地制宜开展河道整治，更好地发挥财政资金效能，对全面深入推进农村万里清水河道建设尤为重要。

三、万里清水河道建设服务新农村总体思路和“十一五”时期工作重点

我省六万多公里的河流孕育了两岸4800多万人民，长期以来为农村经济社会发展提供了基础保障。但由于多种原因，河道水环境问题已经成为当前社会主义新农村建设中的突出问题，建设万里清水河道，打造靓丽新农村是时代赋予各级政府和水利部门刻不容缓的重要职责。

（一）万里清水河道建设服务社会主义新农村的指导思想

围绕省委、省政府关于加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化的战略部署和重要决策，紧密结合省委、省政府提出的“生态省”建设、“千村示范万村整治”工程和“农村环境五整治一提高”工程，全面推进万里清水河道建设，实现河道整治范围由城镇向农村扩展、河道整治内容由主要河道向农村河沟池塘延伸，河道整治重点由城市河道向农村河道转移，协调推进城乡河道水环境整治，整体改善农村生产生活环境，促进社会主义新农村建设。

（二）我省农村清水河道建设的原则、目标和任务

1、农村万里清水河道建设的基本原则。

（1）统筹规划，分步实施。农村河道治理工作是一项长期艰巨的水利建设任务，必须立足长远，有计划分步骤有序推进。在完善补充现有河道整治规划的基础上，按照一次规划，分步实施的原则，提出近远期实施计划，明确工作目标和任务。

（2）因地制宜，分类指导。针对不同区域、不同的经济条件，不同的治理对象，确立不同的治理目标，采取不同的工程措施。

平原河网主要表现为淤积严重、影响河道调蓄、引排水等基本功能，应以河道疏浚为主，并结合圩堤加高加固提高农田和农村防洪能力，同时采取必要的植物护岸措施，稳定岸坡，减少水土流失，并起到净化水质，缓解农业面源污染的作用。

农村人口集中区域的河道整治，要强调一般河道与河沟池塘的同步治理，彻底消除河道水域脏乱差现象，整体改善农村生活环境。工程措施应包括清理淤泥、清除漂浮物、疏浚水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，绿化岸坡，改善环境；建立制度，长效管理，巩固成果等方面，最后达到让群众满意的结果。

山区小流域农村河道主要表现防御山洪灾害能力较弱，应根据当地的具体情况，采取防避结合的措施。一方面要加大小流域重要堤防建设的力度，有效防御山洪灾害，另一方面要强调避洪措施的必要利用，有效应对超标准山洪灾害以及堤防工程建成前的山洪防御。

我省各大水系主要干流堤防主要表现为老化失修，未达到规划设计标准等，应在现状调查的基础上，有计划、分步骤地进行加固和达标建设。

（3）政府主导，民办公助。农村河道整治是一项社会公益性工程，必须坚持各级政府主导的河道整治投入机制，加大公共财政对农村河道整治的投入力度。同时积极发挥农村“一事一议”制度的作用，把政府投入与增加农民劳动积累结合起来。加大对通过“一事一议”方式进行河道整治的补助力度，调动农民群众主动参与河道整治的积极性。

（4）经济生态，注重实效。农村河道整治要注重工程措施的经济性和生态性原则，要逐步扭转农村群众盲目追求河道硬化的落后观念，加大生态治水的宣传力度，降低单位工程造价，在恢复河道基本功能的同时，注重体现农村淳朴、自然的特色，实现河道整治功能、经济、生态的有机统一。

（5）建管并重，长效管理。实施河道保洁长效管理是巩固农村河道整治成果的关键。因此必须同步建立长效管理机制，做到有人建设，有人管理，有钱办事，地方政府要加强政策引导，投入利导，逐步形成规范、高效的农村河道保洁管理体制和投入机制。

2、农村万里清水河道建设的近远期目标和任务。

通过本次调研，我们认为，根据我省河道水环境的现状和经济社会发展的具体实际，农村万里清水河道建设的近期目标宜定位在恢复河道基本功能，消除河道脏乱差，改善农村人居环境，重点在保障农业生产发展，改善农村生态环境，提高农民生活质量取得较大突破。“十一五”期间，重点在平原河道清淤、山区小流域山洪灾害防治等方面取得重大进展，主要堤防达标加固工作取得阶段性成绩，确保完成15000公里河道清淤，力争完成20000公里，平均每年完成疏浚土方2亿立方米，用5~10年时间基本解决我省河道淤积和脏乱差问题。山区小流域则重点解决人口集中、经济要素集聚、近年来山洪灾害频发的区域防洪问题，每年加固堤防100公里，完成100条左右小流域山洪防治工作。

远期到2020年，再经过十年的努力，万里清水河道建设的外部条件将大大改善，随着我省环境污染治理“811”工程、农村环境“五整治一提高”工程的全面建设和运行，农村水环境将会有较大改善。农村清水河道建设重点在完善河网体系和引排水设施配套，实施农村堤防达标工程、提高河道水土保持能力、通过配水改善水环境等方面为新农村建设作出贡献，农村河道有望初步展现“水清、流畅、岸绿、景美”的风貌，河道基本功能得到有效恢复，水环境得到较大好转，农村河道脏乱差得到根本治理，河道长效管理机制健全，自然、和谐、美丽的城乡河道水环境基本形成。

（注：按目前我省的清淤进度，每年农村河道疏浚量仅为2002年调查总量的不足1/20，按静态估计，我省需要花20年时间还河道淤积的“旧帐”，这与我省新农村建设的进程是不相适应的。根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅转发〈省农办、省环保局、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅关于加快推进“农村环境五整治一提高工程”的实施意见〉的通知》（浙委办[2006]111号）要求，全省计划用五年时间（2006_~2010年）完成60%行政村河沟池塘全面清淤工作。面上农村河道清淤的进度总体上应与村庄区域内河沟池塘疏浚相适应。对照江苏省农村河道疏浚的进度，该省计划每年疏浚土方3.5亿方，“十一五”期间可基本解决省内河道的淤积问题。根据我省的实际情况，我省每年投入清水河道建设的各级财政资金在25亿元左右，按照平均10元/立方米的疏浚单价，每年疏浚2亿立方米土方量是能够实现的）。

3、“十一五”时期加强农村河道治理的工作重点

“十一五”期间，万里清水河道建设重点应抓好以下五方面工作：

（1）加强水利规划在农村河道治理中的龙头作用和指导作用。

2002年，按照省水利厅和省发改委的联合部署，全省以县域

为单位的河道整治规划均已基本完成，大部分县市的河道整治规划经过政府审批，在万里清水河道建设中发挥了很好的指导作用。现有的河道整治规划主要确定了防洪排涝骨干河道的布局和建设规模，而对农村中小河流整治涉及很少，随着我省水域调查工作的顺利完成，关于农村中小河流和水域基础资料将更加完善，河道整治规划应在现有基础上，围绕新农村建设的目标要求，作进一步细化，重点应在现有规划河道布局的大格局下，以乡镇为单位，理顺河流关系，明确河道整治实施计划和近远期目标，实现区域内河道整治的有序、稳步推进。

（2）加大新农村建设河道整治配套力度。农村河道水环境是一项综合性工程，万里清水河道建设与农村生活污水处理、垃圾收集系统建设、农村绿化工程、畜禽粪便污染整治等工作紧密相关，建设中要注重与“千村示范万村整治工程”，农村环境“五整治一提高”工程的有机结合，注重农村一般河道与河沟池塘整治的整体推进，注重体现农村河道整治的整体效果，在政策制订、项目安排、计划下达、工作考核、资金补助等各个环节，扎实做好衔接工作，在总体进度上保持与新农村建设相一致。

（3）积极拓宽农村河道整治资金筹措渠道。针对农村税费改革取消“两工”政策以后的新情况，积极探索和创新农村河道建设的投入机制。一是积极争取各级政府对农村河道整治的投入力度。把省级补助同市县财政投入直接挂钩；二是认真落实和具体规范“一事一议”政策，积极引导和组织农民投工投劳筹资农村河道整治建设。三是积极利用市场机制，开发水土资源，促进水土资源的经济开发，扩大农村水利建设的投资渠道。逐步形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制。
 （4）加强河道整治新理念新技术的研究、示范和推广。农村河道治理新理念的贯彻落实，新技术、新材料的研究推广和应用意义十分重大。对于保护和恢复河流生态，提高河道建设质量，降低单位工程投资，加快河道整治进程等有直接影响。“十五”期间，通过推广生态河道整治理念和技术，各地河道建设的单位投资已有不同程度下降，有力地推进了农村河道整治顺利开展。“十一五”期间应重点在植物护岸、生态材料护岸等新技术的推广应用上有所突破，形成较大的建设规模，以充分发挥其示范和辐射作用。

5）广泛建立规范、高效的河道保洁长效管理机制。切实加强河道长效保洁维护农村河道水环境，积极探索和建立河道保洁管理机制。加强调研和论证，在全省建立行之有效的河道保洁投入机制和分级管理体制。对面上已取得成功经验的县市进行典型性分析，合理确定我省河道保洁工作定额和所需资金总量，逐步形成省、市、县、镇各级财政为主导，农民自愿参与为基础的投入机制和管理机制。

四、几点建议

1、建立有效的万里清水河道建设协调机制。从十届人大一次会议通过的政府工作报告中可以看出，万里清水河道建设的目标定位为“水清、流畅、岸绿、景美”，“五大百亿”工程和生态省建设也将万里清水河道建设工程纳入到生态环境建设项目之中，因此，要实现其最终目标，需要各部门协作配合，以及全社会的共同努力。必须建立和完善相关的协调机制，以加强部门配合，同时加强对市、县政府的考核力度。

2、进一步完善河道建设管理规章制度。万里清水河道建设作为社会主义新农村建设一项重要内容，必须及时调整和完善相应的规章制度，在计划管理、建设管理、考核管理、资金补助等方面与新农村建设工作相协调，以不断提高工程建设的组织水平，为新农村建设多做贡献。

3、加强培育新农村河道整治典型，发挥其示范辐射作用。通过建设一批示范工程来以点带面促进工程全面推进，是多年来各地水利部门在实践中总结出的一条宝贵经验。因此，省级财政除对全省面上河道建设实行“以奖代补”外，每年重点支持建设一批农村样板池塘和生态河道示范村，并充分发挥其辐射和示范作用，以点带面，全面加快我省农村河道建设步伐是十分必要的。

4、加大省财政补助力度，引导各地政府加大投入。实践证明，万里清水河道建设专项资金的设立对于引导各地政府加大对河道整治的投入起到关键性作用。前三年省级资金累计补助1.7亿元，其带动的地方财政投入比例在1：60以上，同时也极大地提高了基层群众参与整治河道的积极性，形成了政府主导，社会参与的良性互动局面。随着河道整治向农村地区的不断延伸，资金困难问题会越来越突出，必须充分发挥地方财政的主导作用，加大省级财政投入可以有效引导各地加大河道整治投入，保障新农村河道整治工作的顺利推进。

5、建立新农村水利建设激励机制。为了引导各地加大对新农村水利的投入力度和工作力度，调动和增强地方政府和水利部门的服务新农村的主动性和积极性，建立有效的考核和激励机制是很好的途径和手段，可以考虑将各地水利服务新农村工作的一些量化指标纳入到每年的大禹杯评比，或者设立专门的考核评比活动，每年对各地水利部门进行考核。