查实找准存在问题 切实抓好整改落实
扎实开展“作风建设年”活动第二阶段工作
——在厅“作风建设年”活动第二阶段工作部署会议上的讲话
厅党组书记、厅长 陈 川
二ОО七年五月三十一日
同志们：
“作风建设年”活动开展以来，我厅认真贯彻落实省委、省政府关于加强作风建设的决策部署，积极做好第一阶段动员部署、文件学习、责任落实、边学边改等各项工作，促进作风建设扎实开展。从5月份开始，“作风建设年”活动进入第二阶段。今天会议的主要任务是，总结我厅“作风建设年”活动第一阶段工作，动员部署第二阶段工作任务。下面我讲三个方面的意见：
一、明确目标、注重实效，“作风建设年”活动第一阶段工作进展顺利、开局良好
在省委、省政府的领导下，我厅按照抓党风、促政风、带行风要求，紧紧围绕水利中心工作，以践行优良作风、建设高素质干部队伍、促进水利更好更快发展为目标，以学习宣传为手段，以领导干部为重点，以整改落实为关键，做好“作风建设年”活动第一阶段宣传发动、提高认识的各项工作，形成作风建设的良好开端。重点抓了以下几个方面的工作：
（一）党组高度重视，落实工作责任。厅党组将作风建设摆在当前工作的重中之重，省“作风建设年”动员大会后，厅党组立即行动起来，在年前已召开党组民主生活会的基础上，3月2日，再次召开作风建设专题民主生活会，传达学习了省委有关作风建设年活动的文件精神和要求，根据征求到的作风建设的意见建议，先行查找问题，研究改进措施。并就我厅开展作风建设年活动进行专题研究，形成思想共识，明确工作要求，制定了实施意见。3月5日，厅召开作风建设年活动动员大会，我代表厅党组作了动员报告，厅领导，厅机关全体干部职工、厅直属单位党政主要负责人参加会议。此后，在全省市级水利局长会议、全省水利系统党风廉政建设工作会议上，我们多次强调要按照中央及省委、省政府关于作风建设的有关精神，进一步统一思想，提高认识，以奋发有为的精神、扎实有效的工作，认真开展厅系统以及水利行业的作风建设年活动，将水利厅建设成为省委省政府放心，全省人民群众满意的政府部门。
认真落实作风建设责任。专门成立了由我担任组长，陈岳军副厅长、章国方副厅长、杨月美纪检组长任副组长，有关处室负责人组成的“作风建设年”活动领导小组。领导小组下设办公室，杨月美同志兼任办公室主任，由厅直属机关党委负责日常工作。同时明确了厅机关各处室、厅直属单位主要负责人是本处室、本单作风建设的直接责任人，形成“党组统一领导，领导小组组织实施，领导小组办公室指导协调，处室（单位）各负其责，干部职工积极参与”的工作机制。厅作风办做好了解信息、交流情况、具体协调、检查督促等工作，精心组织好具体实施工作，细化了各项工作要求。厅直属各单位也成立领导小组和办事机构，召开动员大会，统一干部职工思想，明确了结合水利工作实际、组织开展“作风建设年”活动的工作思路。
（二）明确目标，突出重点。深入分析厅机关、厅直属各单位作风建设中存在问题，在调研基础上，制定了《关于在厅系统开展作风建设年活动的实施意见》，明确了“作风建设年”活动的指导思想、目标要求、重点内容、实施步骤及工作要求, 明确了每一阶段的工作内容和活动安排。着力抓住重点问题的解决以促进作风建设，确保活动开展的针对性、实效性。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利发展问题为重点，加快水安全、水供给、水环境等水利建设，提高水利工作实效；以优化审批服务为重点，深化机关效能建设，加强审批事项的内部协调和衔接，完善审批运转程序；以推行信息公开责任制为抓手，促进各处室、各单位掌握的信息资源上网公布，提高工作透明度；以工作精简效能为目标，切实改进文风会风，利用省防汛远程会商视频系统和水利网站优势，提高会议效率和办文效率；以严格执行财政水利预算为契机，推进节约型机关建设，切实压缩行政费用开支；以建立长效机制为抓手，不断探索创新作风建设的机制，严格监督制度落实。
（三）从提高认识着手，集中学习抓紧抓实。一是认真学习有关文件，着眼于提高思想认识，克服厌倦思想。厅党组在作风建设专题民主生活会学习中央和省委关于加强领导干部作风建设的重要部署的基础上，4月6日，厅党组中心组再次组织作风建设专题学习。深入学习了胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话和在全国“两会”上关于增强忧患意识、公仆意识、节俭意识的要求，学习省委书记赵洪祝调研省作风建设年活动提出以优良作风推进浙江科学发展、和谐发展的要求，学习省纪委十次全会和全省作风建设年活动动员大会精神等，厅领导和有关处室负责人在中心发言中深入分析当前作风建设存在问题，提出改进作风的措施建议，收到了很好的学习效果。各处室、单位在集中学习时，深入开展讨论，充分认识开展“作风建设年”活动的重要性和紧迫性，明确了加强和改进机关作风建设的主要任务和基本要求。二是形式多样，学深学活。除学习文件、开展讨论外，还采取了对照检查、观看电影、组织征文等多种方式，增强学习实效。厅机关和直管事业单位召开支部组织生活会，厅直属单位党委组织召开作风建设专题民主生活会，对照省直机关作风建设民主评议13条意见建议以及从各方面征求到的意见建议，举一反三，检查作风方面存在问题，增强了作风建设的责任感和自觉性。组织观看电影《村支书郑九万》，深切感受影片“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重”的主题，增强执政为民、服务群众的意识。组织厅系统“建设和谐单位（机关、院所、校园、企业）”大讨论和征文，探索建设学习型、服务型、效能型、节约型机关的思路，水文局、设计院、钱管局、河口院、工程局等单位积极动员基层支部参加征文活动，至目前为止已收到征文25篇。三是加强宣传，形成氛围。在浙江水利网站开设活动专栏，同时编发活动专报，通报活动进展情况，宣传厅系统开展活动的做法和成效，省作风建设年活动简报15期和《农村信息报》刊发了我厅作风建设动态信息。
（四）立说立行，着力整改。厅党组明确提出，作风建设年活动要注重实效，在活动一开始，就把整改工作作为一项重要工作，以作风转变的成效，增强干部职工对作风建设的信心。厅领导对改进会风、推进信息上网公开、优化审批服务、改进机关管理等方面提出明确要求，及时发现作风建设中好的做法，加以表彰推广。厅作风办专门召开会议，深入分析作风建设中存在的问题，根据征求到的意见建议，研究现在可以着手整改的内容。我们把省直机关作风建设民主评议反馈的13条意见建议、厅党组民主生活会征求的意见，进行认真梳理分工，落实到有关处室和单位，限期拿出改进措施。
我厅“作风建设年”活动第一阶段工作在改进会风、优化机关服务、推进政务信息公开、严格控制检查评比达标活动、加强调研解决水利实际问题等方面取得了初步效果，主要表现在：
1、切实改进会风。在改进会议方式、缩短会期、提高会议效率、节约会议开支等方面采取了有效措施。能够在厅机关会议室召开的会议就不到宾馆召开，节约会议开支。工作布置类的会议，采取省防汛远程会商视频系统召开，提高会议效率。能够合并的会议尽量合并，控制会议数量。合理安排会议内容，缩短会议时间，提高会议质量。两个月以来，已有全省市级水利局长会议、省水利学会理事会议等以往安排在宾馆召开的会议在厅机关会议室召开；全省防汛防台抗旱工作会议、省防汛防台抗旱条例新闻发布会还以远程视频会议的形式召开，与会人员免去来回奔波，将时间精力化在工作落实上，得到基层同志的欢迎。
2、进一步提高机关效能，优化审批服务，推进政务信息公开。审批中心编写各审批事项“一次性告知单”，在网上公布的同时，还在厅机关大厅摆放，明确办事的工作程序和时限，让第一次来厅办事的同志也能清晰地了解办事途径。办公室和信息中心推进电子政务建设和水利信息化建设，对浙江水利网站进行了改版，突出政务公开专栏，增设领导信息、工作规则、公报年报、招标信息等栏目，并按处室职责设立相应栏目，落实信息公开责任制，及时公布各类政务信息，既增加了机关工作的透明度，又方便基层同志办事。建设处积极协调有关部门，加大审核力度，将水利建设施工单位资质审批，由原来半年审批一次改为季度申报审批，实现动态管理。监察专员办深入剖析近年来水利系统违法违纪案件的特点和职务犯罪的主要原因，编印了《浙江省水利系统违纪违法案例选编》，深入开展水利系统领导干部党风廉政建设警示教育。办公室从大局着眼，小处着手，对离退休干部反映个别同志在食堂早餐，时间延后影响上班情况，及时进行纠正，严格规定了就餐时间。
3、开展检查评比达标活动自查和省直机关作风民主评议的整改工作。各处室对现行的检查评比活动进行了自查清理，将符合有关法规规定的13项检查评比项目上报登记，严格控制各类检查评比达标活动。认真开展省直机关作风民主评议的整改工作，各处室将反馈的意见建议作为作风建设的对照材料和整改内容，倾听社会各界加快水利发展的呼声和要求，举一反三，提出落实整改措施。
4、以求真务实的作风抓好各项水利工作落实。按照省政府下达的工作目标责任书和厅工作要点，认真分解落实水利工作任务，确保省委省政府各项工作部署的落实。此外，对调查研究、廉政建设、安全生产、水利信访等工作逐一分解责任，将任务落实到各位厅领导和各处室。深入开展调研工作，研究水利发展亟待解决的问题，着手开展节约用水管理制度、饮用水源保护、小型农田水利项目建设管理、水库保安运行管理等21项课题调研。针对今年防汛工作的复杂形势，抓紧抓实防汛准备工作。认真贯彻落实新出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》，严格落实责任制，开展了防汛大检查，一一列出各地防汛防旱工作的重点难点问题，对实地检查发现的薄弱环节和存在问题，实行回访制度，跟踪办理到底，确保安全度汛。千万农民饮用水工程今年继续被列为省政府十件为民办实事的项目，农水总站与省有关部门和有关市县积极协调，落实建设资金、计划等，按月份列出工程进度目标，解决建设中遇到的困难和问题，大大加快了建设步伐。在最近浙江日报、钱江晚报、今日早报和浙江在线联合举办的“群众最满意的实事”评选中入选20项实事之一。
我厅“作风建设年”活动第一阶段工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：思想认识需要进一步提高，尤其是要克服作风建设被动应付、厌倦松懈思想；监督检查不够，有的处室、单位作风建设的各项要求抓得不够实，整改工作还没有真正行动起来；机关作风建设的长效机制需要进一步健全和完善。
二、找准存在问题，切实抓好整改，扎实有效地做好“作风建设年”活动第二阶段工作
“作风建设年”活动第二阶段是查找问题、边整边改阶段。能否找到存在问题、切实加以整改是确保“作风建设年”活动取得实效的关键。第二阶段时间安排从5月开始到8月结束。前段时间，我厅认真总结了第一阶段工作，并着手征求各方面对厅机关作风建设的意见。根据省“作风建设年”活动领导小组提出的这一阶段五个环节的要求，厅作风办制订了一个具体工作方案。我厅“作风建设年”活动第二阶段工作已经启动。这里我再强调几点：
（一）广泛征求意见。前阶段，厅作风办已将征求意见表发送省有关部门、市县水利局、厅直属单位，到目前为止，已有50多家单位反馈了征求意见表，我们收集到了许多中肯的意见和建议。在此基础上，还要通过设立意见箱、召开座谈会、个别谈话、走访服务对象等方式，敞开大门，听取意见建议。厅机关各处室和厅直属各单位都要认真征求群众和基层的意见。要从不同层面征求意见，既要从市县水利部门查找工作效能、文风会风等方面的问题，从水利建设单位等服务对象中查找服务态度、办事效率等方面的问题，也要从机关内部查找机关管理服务、处室工作协调等方面的问题。征求意见这个环节很重要，既要求真务实，又要有相当气度。只有把意见都搞清楚了，才能找准存在问题的症结所在，也才能在整改中更具针对性，从而取得人民群众满意的效果。
（二）开展作风评议。开展作风自评和进行组织评议是这次“作风建设年”活动与以往作风建设活动工作步骤的不同点，每位党员、干部都要对照胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”，自我查找作风上的差距，写出作风自评材料。各级党委和基层党组织要通过召开专题会议，进行一次作风问题的集体梳理，深入排查单位和个人作风建设上存在的突出问题，研究整改对策。要通过开展作风自评和进行组织评议，使每位党员、干部真正参与到活动中来，查思想、查作风、查形象，真正找到存在问题，真正找到症结所在，真正达到接受教育、提高自身的目的。这是一个规定动作，各级领导干部要勇于把自己摆进去，深入查找个人在作风上存在的主要问题，深刻剖析思想根源，提出整改措施。
（三）切实整改提高。要把解决问题、促进工作，密切机关与基层、领导干部和群众的关系，贯穿于“作风建设年”活动的全过程。针对厅机关和厅直属单位，以及党员、干部个人存在的作风问题，分别制定整改方案和整改措施，明确整改重点，确定整改时限，积极加以整改。各单位的整改方案，要报厅“作风建设年”活动领导小组，并在一定范围内向群众公开，接受群众的评议。特别是对于反映突出的问题，要及时整改，见到实效。
（四）加强明查暗访。省里十分重视发挥党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻舆论和群众的监督作用，将组织新闻媒体、效能与行风监督员、特邀监察员等，对省直单位作风建设情况进行明查暗访，对正面典型进行表扬和宣传，对一些重点问题进行跟踪监督检查。我厅也将采取各种监督检查方式，及时发现和纠正机关作风方面存在的问题，特别是群众反映强烈的公务活动讲排场奢侈浪费、接受礼卡礼金、脸难看事难办、对群众来电咨询敷衍了事，接待基层同志不热情、不遵守上下班劳动纪律，以及利用办公时间炒股理财、玩电脑游戏等要严肃查究，严明执纪。省里在7、8月份要组织暗访，我们要先行自查。小事做不好，就变为了大事。各处室、各单位要教育干部职工树立作风建设长抓不懈的认识，从小事做起，经得起各种检查。要防止成为反面典型，被媒体曝光，损害厅机关形象，损害水利形象。
三、加强领导、明确责任，确保第二阶段工作取得实效
查找问题、边整边改阶段时间紧，任务重，要求高。作风建设要取得实效，关键在做好这一阶段工作。要以求实务实的精神和作风，周密安排，精心组织，务求实效，保证这一阶段的各项工作有序推进。
（一）提高认识，落实责任。胡锦涛总书记继在中纪委七次全会上提出加强领导干部作风建设、形成八个方面良好风气的要求之后，在全国“两会”上又要求各级干部增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。新任省委书记赵洪祝同志到浙江工作的第一次工作调研，就来到省“作风建设年”活动领导小组办公室，了解全省作风建设活动开展情况，提出以优良作风推进浙江科学发展、和谐发展的要求。最近，赵洪祝书记就落实中央领导同志对我省开展“作风建设年”活动的重要批示精神时强调，要围绕“增进干群感情、解决民生问题”两方面的目标，抓住领导干部这个关键，推动“作风建设年”活动的不断深化。这表明中央、省委对领导干部作风建设问题的高度重视。今天，浙江日报发表了题为《增进感情 注重民生 务求实效》的评论员文章，对扎实抓好第二阶段工作提出要求。第二阶段是整个“作风建设年”活动的关键，关系“作风建设年”活动的成败和效果，要坚决克服作风建设年年搞、办法措施老一套的畏难厌倦情绪，克服水利厅作风面貌在省直机关不算差的不思进取的认识，克服作风建设要靠全局推动，需要体制机制改革，水利厅一个厅局改变不了什么的无所作为的认识。各级领导必须高度重视，把此项工作作为当前重要任务切实抓紧抓好。厅作风办要加强检查和具体协调，逐项列出工作进度计划，抓好各环节工作。各处室、各单位主要负责人要亲自抓，把厅里的统一要求与各单位实际紧密结合起来，根据各单位的职能、人员组成和存在问题等特点，把握针对性，突出重点，制定具体工作方案，落实作风建设的各项任务。
（二）狠抓整改，力求实效。能不能通过整改，把厅系统和厅机关存在的突出问题解决好，切实推进各方面水利工作，这是检验作风建设成效的重要标志。目前，省、市、县三级都在开展作风建设，许多市县已将作风建设深入到公车管理、公务接待等群众反映强烈的问题，深入到绩效监督、责任追究等深层次内容。
省委对作风建设的主要内容作了进一步细化，分解为改进文风会风、简化公务接待等14项任务，明确了牵头和配合的省直单位。我厅要积极与省有关部门衔接，结合我厅实际，认真贯彻实施各项整改措施。前阶段，厅作风办召开会议，研究近期开始着手整改的问题，提出了严格人员借用返聘等整改内容。这一阶段要切实抓好整改方案的制定，整改方案要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有长远安排，又要有阶段性目标；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，使大家看到作风建设的真正改进。要严格落实整改工作责任制，做到整改内容、具体措施、完成时限、责任人“四落实”，保证各项整改措施体现在工作中，落实在行动上，使整改不“走过场”。
（三）严格监督，及时检查。作风建设重在建设，要不断总结好的经验，善于发现好的典型，着力建立好的机制。通过总结好的经验，以点带面，进一步增强活动的效果；通过发现好的典型，示范引导，使好的作风蔚然成风；通过建立好的机制，标本兼治，充分发挥制度在作风建设中的长效作用，使作风建设持之以恒，常抓不懈。作风办要加强工作督查，检查督促厅机关、厅属各单位作风建设的进展情况，学习借鉴各地、各单位行之有效的措施，对各处室、单位创造出的解决问题的好做法，及时组织交流，大力宣传推广，形成厅系统作风建设的良好氛围。
（四）围绕中心，促进各项水利工作。“作风建设年”活动的一个重要目的就是改进作风，提高工作效率，推进各项水利工作。第二阶段正处于防汛防台的紧要时期，要按照最近省委书记赵洪祝调研防汛工作时提出“两坚持、两强化”的要求，做好各项防汛准备工作，以作风建设成效促进防汛防台工作。今年是本届政府的总结之年，水利任务十分繁重，人民群众对水利的要求也越来越高。要正确处理好作风建设年活动与水利业务工作的关系，做到两手抓，两促进，以求真务实的作风，推进千万农民饮用水工程、千库保安、水资源保障百亿工程、万里清水河道建设、千万亩十亿方节水工程等建设，抓好水资源管理、立法执法、滩涂围垦、水利管理、农田水利、水电建设、水土保持等各项水利工作，确保今年工作目标任务的完成，使作风建设的成果让群众受益、让群众满意。
同志们，我厅“作风建设年”活动已经进入第二个阶段。我们要以求真务实的工作作风，奋发有为的精神状态，紧紧围绕水利中心工作，把学习贯穿始终，把整改贯穿始终，把解决群众需要解决的问题贯穿始终，把求真务实贯穿始终。以作风建设的实效，推进我省水利更好更快地发展，以优良的工作业绩，迎接党的十七大和省第十二次党代会胜利召开。