（2007年9月25日）

同志们：

我们这次在绍兴召开的全省水土保持面源污染防治现场会，开得很成功。昨天，大家参观了绍兴市汤浦水库库尾湿地、库面浮岛以及上游绍兴县东村生态清洁型小流域建设现场。今天，绍兴市汤浦水库管理局和绍兴县水利水电局分别介绍了水土保持面源污染防治、建设生态清洁型小流域的做法和经验，安吉县水利局提交了深溪生态清洁型小流域建设的书面交流材料，浙江大学和亚林所的学者又作了非常专业的学术报告，刘震司长介绍了全国防治面源污染、建设生态清洁型小流域、保护饮用水源地的成功经验，对浙江省的水土保持工作给予了肯定，也提出了今后工作的要求。他们讲的很好，听了以后很受启发。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、保护好饮用水水源是摆在我们面前重要而紧迫的任务

大家知道，水是生命的源泉。地球上没有一样有生命的东西离得开水。我们到其他星球寻找生命迹象也是先看有没有水。生命对水的要求不仅表现在量上，而且表现在质上。水一旦被污染，就会失去相应的使用功能，嘉兴河道里的水很多，但由于污染严重，不能直接作为饮用水水源，所以形成水质型缺水。被污染的水，不仅失去使用功能，而且流到哪里就会给那里带来灾难。2001年发生在嘉兴的水事纠纷，就是由于水污染引起的。所以我们讲的，水是农业的命脉也好，水是生命的源泉也好，还是水是经济和社会发展最基础的资源也好，都是量和质的统一的水，没有足够量的水当然不行，没有一定的质，水的量再多也没有任何意义。

我们水利部门是管理水资源的，适应经济社会的发展要求，保证足够量的和符合标准质的水资源的供给，毫无疑问是我们义不容辞的职责。

要履行好这个职责可不是轻而易举的，问题很多，任务艰巨，要做的工作不少。前一阶段太湖蓝藻爆发，无锡出现饮用水供给危机，给我们饮用水安全敲响了警钟。饮用水安全是最大的民生问题，饮用水安全出现了问题，直接关系到人民的生活和社会的稳定。我省城镇供水水源，除杭州、嘉兴等少数城市外，基本上都在水库。据不完全统计，全省共有84个大中小型水库承担着城镇居民供水任务，这些水库的大部分，由于建设之初并没有赋予饮用水供水功能，对库区范围的污染限制方面也不严格。所以有相当部分水库的水质不容乐观，有的甚至处于恶化的边缘。如果这些饮用水水源地一旦出现太湖蓝藻爆发那种状况或者水质恶化到失去饮用水功能的地步，后果不堪设想，不仅给民众的饮用水供给带来困难，而且治理污染还要化很大代价和很长时间。日本琵琶湖在上世纪七十年代遭到严重污染，投入180亿美元，花了30年时间进行治理才得到恢复。昆明滇池被污染后，花了40亿元治理，还未见明显成效。这些都是前车之鉴。因此，我们应从太湖蓝藻爆发的事件中吸取教训，引起警觉，切实重视饮用水水源地的保护，未雨绸缪，采取包括水土保持在内的各种措施，保护饮用水水源，在这方面，绍兴市汤浦水库为我们提供了很好的经验，当然安吉的经验也不错，这次开会就是要推广汤浦水库和安吉等地保护饮用水水源的经验，积极行动起来，把保护饮用水水源这个重要而艰巨的工作做好。

二、绍兴市汤浦水库保护饮用水水源的经验给我们的启示

昨天看了现场，今天听了介绍，那么绍兴经验究竟给了我们什么启示呢？我认为主要有下列几点：

（一）一定要有未雨绸缪、下大决心保护好饮用水水源的高度自觉性和强烈意识。汤浦水库2001年建成，担负着200多万人饮用水供给的任务。虽然一开始汤浦水库就确定供水是其主要功能，对可能造成污染的方方面面也采取了相应的措施，而且目前水库水质也不错。但是，他们并没有因此麻痹、松懈，躺在水质不错的床上睡大觉，而是怀着高度的忧患意识，防患于未然，从一开始就十分重视水源的保护工作。他们从调查研究入手，分析了可能污染水源的几种情况，认为尽管相当长时间水质不会恶化，但如果不采取保护措施，时间长了，就会量变到质变，一旦到了质变的地步就来不及了，不但200多万人的生命线要遭受严重影响，而且还将付出其它方面的沉重代价。所以从水库运行开始，就将水源保护工作提到十分重要的位置，把这一工作看成不仅为当代人造福，更是为子孙后代积德的功德事业。为此，他们认真研究国内外保护水源方面的经验教训，也派人到安吉等地参观学习，结合自己的实际，制定出水源保护的总体规划，并且扎扎实实地逐步予以实施。

（二）一定要因地制宜、统筹规划。汤浦经验的重要一条是在摸清情况的基础上，规划先行，制定了《绍兴市汤浦水库源头保护规划》，为有序有效地开展水源地保护提供了依据。前面讲过，我省很多担负着饮用水供水任务的水库，由于原来都是灌溉为主的，所以水源保护的任务要比汤浦更重。各地要在增强保护饮用水水源自觉性的同时，切实摸清工业污染、农业面源污染、生活污染的情况，像汤浦水库一样，制定一个切实可行的保护规划。规划要从实际出发，对各种污染的防治作出长期的安排，既要突出防治重点，又要统筹兼顾，体现科学性、前瞻性和可行性。

（三）一定要采取包括水土保持在内的各种措施，实行综合防治。饮用水水源地保护是一个系统工程，单靠某一种措施都是不够的。汤浦水库一开始就定位饮用水水源，所以工业污染基本上解决了，主要面临的是农业面源污染和生活污染。就是这样，汤浦水库也根据规划，综合运用了水土流失治理、划定生态林自然保护范围、上游河流入口处设置拦污网、建设生态湿地和人工植物浮岛、开展村镇环境整治和农业上的清洁生产等防治措施，对水源实施有效地保护。从这些措施可以看出，水土保持在其中扮演了非常重要的角色，承担着十分繁重的任务，所以在保护饮用水水源工作中水土保持是大有用武之地的。但是也要看到，保护水源单靠水土保持也是不能包打天下的，其他的生活污水净化、农业上的清洁生产等等也是不可或缺的。各地应从汤浦水库的经验中得到启示，一定要实行综合防治。

（四）一定要从多渠道筹集资金、保证必要的投入。要综合防治，没有资金是不行的。资金从何而来呢? 汤浦水库也给了我们很好的启示。第一是财政要投入，因为保护水源是公益性事业，提供的是公共产品，既然如此，财政当然应该投入。第二是建立生态补偿机制，上游为了保护水源作出了必要的牺牲，下游享受了好处的人们应该给上游以必要补偿。绍兴市汤浦水库就从每吨水中提取3分钱用以补偿保护生态，这种做法很好，从机制上解决问题。第三是依法足额征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费。对此，各地都可以仿效。

（五）一定要各部门通力协作、形成合力。既然饮用水水源地保护要综合防治，那么单靠任何一个部门单打独斗都是不可能搞好的。事实上，饮用水水源地保护，涉及的部门很多，发展改革、财政、水利、农业、林业、建设、环保等都承担着相应的责任。所以，要在政府的统一领导下，按照规划的要求，发挥有关部门的作用，水利部门要主动同他们联系、沟通，争取得到他们的理解和支持，只有每个相关部门都把自己的职责履行起来了，形成步调一致的大合唱，饮用水水源地保护的各项任务才能真正落到实处。

三、切实把水土保持工作提高到一个新的水平

我省水土保持工作进步很快。1999年省、市、县三级人大的联动执法大检查，从根本上改变了我省水土保持工作的被动落后局面。从那以后，各级领导也包括水利部门领导的水土保持基本国策意识大大增强，水土保持机构普遍建立起来，有关水土保持的规范性文件陆续出台，水土保持规划编制的进展大大加快，“三同时”制度得到了较好的实施，真正呈现了一片崭新的局面。近几年来，我们又进一步理清了我省水土保持工作思路。我省雨量充沛，气候温和，适宜树木、草类植物生长，生态自我修复能力很强，联产承包以来，上山砍柴砍树逐渐减少，原来光秃秃的群山没多久就郁郁葱葱，一片苍翠。只要把新的水土流失遏制住，建设秀美山川和绿色浙江的目标是指日可待的。因此，我们浙江省水土保持工作就必须坚持一手抓新造成的水土流失的治理，一手抓生态自我修复。而新造成的水土流失主要是两方面，一是坡耕地，二是开发建设项目。坡耕地是历史形成的，也只能在历史的发展过程中解决，事实上随着农村经济发展和山区人口的逐步搬迁，坡耕地用来种植农作物的已越来越少，对之采取一些必要的水土保持措施，一般说来能遏制住新的水土流失。由此可见，新造成的水土流失目前主要来自开发建设项目，所以搞好开发建设项目造成的水土流失的防治是水土保持工作的重中之重，而 “三同时”制度又是搞好开发建设项目造成的水土流失防治的根本措施，很显然，确保“三同时”制度的实施，应成为我省水土保持工作的重点。近几年，我们沿着这个思路做了很多工作，积累了不少经验，取得了明显的成效。

然而，形势在发展，时代在前进，在坚持我省水土保持工作基本思路的前提下，应不断拓宽新的领域，探索新的形式，也就是说应该创新。而建设生态清洁型小流域、保护饮用水水源地就是在新形势下水土保持工作的一项创新，是面上两手抓工作在点上的一个有机结合，也是把我省水土保持工作提高到一个新水平的重要抓手，因而毫无疑问应成为水土保持工作的一项重要任务。各地要学习推广绍兴汤浦水库的经验，把保护饮用水水源摆到重要的议事日程，并切实把它抓好。大家回去以后应先抓好下面四方面工作：一是搞好调查，摸清情况，各个水库的情况不尽相同，要把可能造成水源污染的情况弄清楚，才能使防治工作做到有的放矢。二是因地制宜地搞好规划，在摸清情况的基础上，制定出切实可行的水源保护规划，使饮用水水源保护的各项措施有章可循，同时规划也是协调各方、形成合力的重要依据，务必抓好。三是探索建立生态补偿机制，使投入有制度保障。四是有条件的地方，可在制定规划的基础上，分步实施面源污染综合防治工程，省里拟再抓几个试点，通过扩大试点进一步积累经验，同时在理论上予以总结提高，对试点单位省里将在资金等方面给予适当支持。

同志们，我相信会议以后，绍兴市汤浦水库的经验一定会在各地生根、开花、结果，我省的水土保持工作也一定会提高到新的水平，形成新的局面。