| (2007年12月29日，根据录音整理) 同志们： 昨天大家参观了安吉水土保持科技示范园区和深溪生态清洁型小流域现场，两个现场我都曾来看过，每一次都有新的收获，你们参观以后应当也留下了深刻的印象。今天又听取了安吉县水土保持科技示范园区和生态清洁型小流域建设的经验介绍，各市及义乌市先后交流了水土保持工作的经验和下一步打算。无论是发言还是现场都不错，会议开得很好。下面我讲三点意见： 一、为什么要召开这次会议 去年在衢州召开的全省水土保持工作会议对今后几年的水土保持工作进行了全面部署，会后大家按照会议要求积极工作，积累了很多的经验，需要通过适当的方式进行交流，有必要召开一次一定规模的会议，全面总结各地的做法和经验，研究今后水土保持工作思路、目标和打算。他山之石，可以攻玉。那些好的经验和做法一定能够启发大家创造性地做好水土保持工作。这是召开这次会议的第一点理由。 其次，安吉县生态清洁型小流域建设工作做得很出色，根据水利部要求摆上了水土保持工作的重要议事日程，我们觉得有必要组织各市水利局分管领导和职能处室的同志亲眼看一看，生态清洁型小流域建设到底怎么做，有什么效果，百闻不如一见，实地看了毕竟感受不一样。 再次，也让大家看一看安吉水土保持科技示范园区。今年4月我来看过，感慨很深，之前我到福建参加全国水土保持工作会议，参观了福州的水土保持科技示范园区，安吉水土保持科技示范园区在规模和水平上都超过了福州，集科学研究、技术示范、推广应用、科普教育以及观光休闲于一体，值得一看。水土保持科学技术很重要，有的人认为水土保持没什么科学技术，这是一种误解或者是缺乏了解。其实水土保持科技含量是很高的，大家看了以后应该得出这样的结论，所以有必要组织大家接受一下水土保持科技教育，使大家增强水土保持的科技意识，科技是第一生产力，永远是推动经济社会发展的最强大动力，同样水土保持科技也是推动水土保持工作的强大动力。 二、关于水土保持工作的基本经验 人们干工作干得怎么样同是否善于总结经验关系甚大。干了工作以后善于总结经验的人，工作水平提高就快，反之就是另外一回事了。要更快地提高我们做好水土保持工作的能力和水平，就要回顾一下我们的基本经验，认真理一理。我分管水土保持工作九年来，觉得有以下五个方面值得注意。 1、严格执法，充分发挥法律的威力，是我们搞好水土保持工作的基本手段。1999年以前我省的水土保持工作在全国处于后列，经过省、市、县三级人大联动执法大检查以后，水土保持工作产生了飞跃，从后列走到了前列，经常在全国会议上发言介绍经验、受到表扬，水土保持基本国策意识得到增强，各级水土保持机构逐步建立健全，编制完成了水土保持规划，制定出台了一系列的规范性文件，理清了水土保持工作思路，水土保持方案报批率、实施率大大提高，得到了水利部领导的肯定。平时严格执法，对于一般问题都能够解决好，但对历史遗留的、跨行政区域的、受到个别领导干预的等几类问题往往难以奏效，所以必要时可以请各级人大出面搞水土保持执法大检查，通过集中性执法或叫运动性执法解决这些老大难问题。 2、理清工作思路是搞好水土保持工作的根本前提。浙江降水充沛，生态自我修复能力很强，近二十年来，老百姓逐步不到山上砍树、砍柴了，全省从南到北整个植被状况大大好转，过去植被大都不好，山上光秃秃的很多，现在一片郁郁葱葱。这不是造林造出来的，而是得益于大自然的生态修复，山上只要不去动它，很快就会有草、灌木长起来。我们这样的发展中国家到处争着大干快上，开发建设项目很多，这样一来往往造成了大量的水土流失，当然历史上遗留下来的坡耕地等也存在水土流失，但是人为造成水土流失的主要方面是开发建设活动。针对这样的情况，我们理清了基本工作思路：一手抓人为活动造成水土流失的治理，一手抓生态自我修复。人为造成水土流失的重点又是开发建设项目，只要把开发建设活动造成的水土流失遏制住，问题就不大了，而实施“三同时”制度就是遏制水土流失的最有效手段。我们将开发建设项目“三同时”制度的落实作为我们工作的重中之重抓了八九年了，应该说成效很显著。这个思路完全符合浙江的实际情况，按这个思路干下去，我们就能一步一步地向前迈进，就会不断取得水土保持工作的新成绩。 3、与时俱进、不断地拓宽水土保持工作的范围和内容，是增强水土保持工作活力的必然要求。我们水土保持工作过去的观念就是山区、丘陵区，实际上平原地区也有水土流失问题，仅嘉兴市由于船行波导致河岸坍塌每年使得1000多亩耕地受损，平原水土保持工作应当纳入我们的范围。城市水土保持工作也很重要，大拆大建、开发区等都造成新的水土流失，将城市水土保持工作抓起来也很有必要。于是我们根据实践需要把水土保持工作拓展到平原和城市，而且取得了显著成效，湖州、衢州先后被水利部命名为全国水土保持示范城市，丽水也在争取成为水土保持示范城市。现在我们的饮用水水源大都放在水库了，水库水质保护迫在眉睫，若不注意保护而导致水质恶化，将对人们生活带来严重问题，这就要求我们把饮用水水源的保护摆上水土保持工作的重要议事日程，做好以饮用水水源保护为中心的生态清洁型小流域建设工作。当然在水源保护上其他部门也有职责任务，光靠水土保持一家不行，但水土保持措施很有效，是不可或缺的。我们的时间证明，根据经济社会发展的需要，拓宽工作的范围和内容，才能得到政府和人民群众的肯定，显示出自身的价值，否则远离经济社会发展的要求，一成不变地搞过去的一套是行不通的，必然失去活力。 4、有关部门的通力合作是搞好水土保持工作的重要保证。省水利厅与发改委等部门联合出台开发建设项目水土保持方案报批和实施的有关规定，与交通厅就公路建设项目报批和实施水土保持方案联合发文，与建设厅联合发布加强水土保持工作的通知，等等，解决了开发建设项目水土保持“三同时”制度的有关问题。浙江在开发建设项目“三同时”制度实施方面所以做得比较好，同有关部门通力合作配合是分不开的。生态清洁型小流域建设也与很多部门有关，离开他们的配合也是搞不好的，所以，与有关部门配合形成合力始终是我们必须加以考虑并认真解决的问题。 5、重视水土保持科技研究是提高水土保持工作水平的重要措施。水土保持工作科技含量很高，如坡耕地如何治理的问题，是否按一定的技术要求去做，效果就大不一样。水土保持方案编制也很有科技含量，采取什么样的措施才能遏制新造成的水土流失应该弄清楚。监测、人工湿地、截污等都需要加强科学技术研究，只有不断运用水土保持科研成果，推广水土保持实用技术才能提高我们的工作水平。 三、关于今后水土保持工作的几点意见 1、坚定不移地贯彻既定工作思路，一手抓新的水土流失治理，一手抓生态自我修复，把开发建设项目“三同时”制度的实施作为工作重点。开发建设项目“三同时”制度，报省审批的项目实施的较好，市、县审批的开发建设项目不很理想。无论是省审批的，还是市、县审批的，水土保持设施验收都是薄弱环节，报批积极实施消极，今后在这方面要有突破，要把水土保持设施验收作为工程投入使用的前置条件。 2、把以饮用水水源保护为中心的生态清洁型小流域建设工作开展起来。以饮用水水源保护为重点，先搞试点。永康市积极性很高，明年将大力开展生态清洁型小流域建设，市里拿出两个亿，计划把所有小流域都搞好，目前已开始调查摸底、规划设计。其他地方根据实际情况每个市抓好一到二个试点也是需要的，特别是饮用水水源地所在小流域可以先搞起来。 3、城市水土保持工作要有新进展。各地要争创全国水土保持示范城市。 4、生态自我修复要有新措施。生态自我修复主要是减少对地表的扰动，但其他措施也要跟上，该移民的移出来，政策措施要配套。 5、加强水土保持科技研究和推广工作。如何将新技术、新材料、新工艺用到水土保持上来，如何搞好生态修复的配套措施值得研究。安吉创造的板栗林套种竹子的技术就很不错，得到老百姓的欢迎，浙江省虽然只有10多万平方公里，但东西南北差异还是很大的，值得我们列出若干专题开展研究。既要充分发挥我们自己的科研力量，也可以借助外系统的科研力量。科技示范园区要充分发挥作用，作为研究、推广的基地，提供青少年、水利工作者科普教育的基地，带学生看看水土保持到底是怎么回事，可以使他们从小就受到水土保持国策教育，就是水土保持人员看看也能受到启发，印象深刻。 6、要重视低丘缓坡土地资源开发利用的水土保持工作。浙江省土地资源紧缺，利用低丘缓坡改造不失为增加耕地的一条路子，但是由此会造成严重的水土流失，应该引起注意。我们要认真履行好水土保持职责，做好低丘缓坡土地资源开发利用的水土保持工作。 7、认真做好全国开发建设项目水土保持专项执法的各项工作。厅里已发了实施方案，这里不再多讲了。 8、加强水土保持队伍自身建设。水土保持机构有待健全，最起码要有人员专职从事水土保持工作。同时要继续抓好现有水土保持工作人员的学习培训工作，提高水土保持工作人员的能力和水平。 | 
