深入实施“两创”总战略

努力开创我省河道建设与管理工作新局面   

浙江省水利厅  褚加福

（2008年4月10日）

同志们：

值此春回大地、万象更新之际，我们在美丽的生态之乡龙泉市召开全省河道建设与管理工作会议。这次会议的主要任务：认真贯彻党的十七大、省第十二次党代会，全国及全省水利工作会议精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，全面总结过去五年我省河道建设与管理工作，分析河道建设与管理工作面临的新形势和新任务；研究确定今后五年全省河道建设与管理工作的基本思路，提出和部署2008年工作。

今天上午，与会代表一起参观了龙泉市河道采砂管理和生态河道建设、保护现场，刚才徐成章副巡视员传达了茅临生副省长的重要批示、丽水市陈建波副市长又发表了热情洋溢的讲话，等一会，水利部建管司、太湖局领导和陈川厅长都要作重要讲话。下面，我先代表省水利厅从三个方面总结和回顾五年的工作及提出下一步的工作意见：

一、过去五年河道建设与管理取得的成就

过去五年，是浙江改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年。五年来，全省水利系统牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委、省政府作出的重大决策和部署，团结务实，开拓进取，河道建设与管理工作呈现了发展加快、管理加强、服务提升、民生改善的良好态势，为全面推进小康社会建设提供了强有力的支撑和保障。回顾五年来河道建设与管理工作所取得的成就，主要体现在以下四个方面：

（一）万里清水河道建设成效显著

五年来，万里清水河道建设紧紧围绕 “水清、流畅、岸绿、景美”的总体目标，通过清淤疏浚、清障拓宽、修堤筑堰、护岸绿化、配水保洁等措施，逐步恢复河道功能，城乡水环境整治取得了重大进展。在城市和城镇，新建了一大批四位一体的水利工程，它既是防洪保安工程和水环境整治工程、又是集水生态修复和水文化于一体的现代化河道整治工程，提高了城市发展的安全系数，提升了城市品位，创造了宜人的居住环境；在农村，以防洪排涝骨干河道与村庄河沟池塘为重点，开展了大规模的河道清淤和生态整治，重新展现了优美的江南水乡自然风光，改善了人民群众的生产生活环境。全省五年共完成清水河道建设13700多公里，累计投资超过200亿元；全省实施长效保洁的河道长度超过15000公里，每年用于河道保洁的财政专项资金超过1.8亿元，大幅度超额完成了生态省建设、千村示范万村整治工程和“五大百亿”工程目标任务。

实践证明，万里清水河道建设不仅提高了防洪排涝能力，改善了农业生产条件和生态环境，而且营造了人水和谐的城乡人居环境，在推进我省城市化和社会主义新农村建设进程中，发挥了巨大的社会效益和生态效益，受到了水利部领导和省领导的充分肯定，被广大人民群众誉为造福于人民的德政工程、民心工程。2007年10月，省人大叶荣宝副主任一行在视察了嘉兴、湖州两地的万里清水河道建设后，对这项工作给予了高度评价，并多次向省政府主要领导要求继续加大工作力度，加快建设，使万里清水河道建设能够更好、更广泛地造福我省人民。

（二）主要堤防加固建设有序推进

河道堤防是防洪体系的主要组成部分，是重要的防洪安全屏障，直接保护着沿江人民的生命财产安全。上世纪90年代以来，我省先后开展了“治太”骨干工程、钱塘江千里江堤、城市防洪工程等一系列河道防洪工程建设，钱塘江、东西苕溪等江河干流防洪能力得到较大提高，县级以上城市防洪工程体系基本建成。从2003年开始，河道堤防建设由钱塘江、东西苕溪扩大到瓯江、曹娥江、浦阳江等主要流域干流，并逐步向中小流域延伸，开展了以提高重要集镇、人居集中区和大片农田防洪能力为主、防洪标准为5～20年一遇的堤防建设，省级财政也安排了一定的专项资金。五年来，全省完成有省级资金补助的堤防加固456公里，完成投资7.68亿元。这些堤防的兴建和加固，在抵御历次台风和小流域洪灾中发挥了重要作用。特别是近三年来，河道堤防加固工作的重心逐步向小流域堤防加固倾斜，主要着力于解决我省小流域洪涝灾害频发等问题，堤防加固的重点确定为小流域中下游保护重要乡镇、人口密集区、重要基础设施、生产要素集聚区和大片农田的河道堤防，三年完成主要堤防加固301公里，使100多个村镇不同程度地提高了防洪能力。同时，省级专项资金在补助比例、项目计划安排等方面向经济欠发达地区重点倾斜。2006、2007年用于支持经济欠发达地区堤防加固的省级专项资金分别为2595万元、5241万元，均占到年度省级专项资金的70%以上，有力地推动了堤防加固工程建设的进展。

（三）河道管理工作取得新突破

河道管理是水行政主管部门一项重要的法定职责，涉及的工作内容很多，事关经济社会发展的方方面面，也很大程度上反映出水行政主管部门的社会管理能力和公共服务水平。近五年来，在各级党委政府的正确领导和有关部门的关心支持下，全省河道管理工作不断加大力度，逐步走上了规范化和制度化轨道，取得了新的突破：

一是河道管理规章制度进一步健全。历经4年的大量调研和论证，至2006年由省政府颁布实施了《浙江省建设项目占用水域管理办法》。这个政府规章的出台，为保护水域、规范建设项目占用水域的行为，维护和发挥水域综合功能，提供了直接的法律依据，对我省河道管理工作具有里程碑式的意义。同时，组织开展配套政策的研究制订，并做了大量的基础性技术工作。会同省级财政、物价部门制订了建设项目占用水域补偿费标准，组织开展全省水域调查、各级水域保护规划编制以及重要水域名录公布等工作。

龙泉市委、市政府高度重视河道采砂管理工作，专门成立机构负责这项工作。龙泉市水利局将河道采砂管理工作作为开展“走进矛盾、破解难题”专项行动的重要举措，加强领导，明确职责，形成合力，共建工作氛围，进一步理清思路，科学规划、健全制度、规范管理，被龙泉市民喻为“两难”之一的河道管理问题有了较大的突破，采砂工作逐渐步入了规范化的管理轨道。

开化县在河道建管机制上作新尝试，融河道建设、河道管理、资源保护于一体，以村规民约为核心进行乡村自治，发挥县、乡、村三级联动作用，形成分级负责、全民参与、村民自治、乡镇协管的河道建管良好局面，维护了河流健康。

二是涉河项目审批得到规范加强。涉河项目审批工作是河道管理中的一项重要工作，既体现河道主管部门的监督管理职能，也体现水行政主管部门的社会服务职能。对依法审批实施的建设项目，河道主管部门必须提供优质服务，提高行政审批效率和服务质量；对违法、违规项目则必须予以严肃查处，不能姑息纵容。近年来，全省开展了违规涉河项目大检查，并采取了依法强行拆除、限期整改、全省通报批评等一系列严厉措施，有效维护了水法规的严肃性。

温岭市强基础、优服务，通过加强宣传，出台办法，将占用水域审批纳入局政务公开范畴，并通过媒体、网络和大厅橱窗向社会公布占用水域行政许可审批的具体事项，提高群众认知度，切实抓好了占用水域项目审批管理工作。

三是河道采砂管理常抓不懈。从2006年开始，我省将每年的2月至5月定为河道采砂专项整治活动期，2006、2007年全省分别开展了以采砂弃碴整治、采砂是否符合规划为主题的专项整治活动，通过调查取证、登记造册、限期整改、强制执行等措施，严厉查处和打击了无证采砂和不按批准作业方式采砂的行为。我省采砂专项整治工作在社会各界中普遍反应良好，提高了各级水行政主管部门的执法威信，有效地促进了河道采砂的规范化管理。温州市、建德市、龙泉市等都相继出台政策制定措施，加强规范管理，强化执法力度，从严查处违法案例，取得了好的效果。

四是河道划界工作有序推进。河道划界是一项重要的基础性工作，是加强河道管理的重要依据。这项工作任务重，政策性强，为了开展好这项工作，省厅于2006年首先在金华、宁波两市开展试点工作，积累了一定的经验，并在此基础上，制订了省、市级河道管理范围划界标准。自2007年起，河道划界工作在全省全面展开，省财政很支持，安排了专项资金。各地根据省里部署，抓好组织和落实，工作进展扎实有序。至2007年底，全省已完成1100公里省级河道、1000公里市级河道的划界工作。金华市、宁波市及浦江县统一思想、加强领导、筹集资金、出示公告、有序推进，从源头抓起，确保河道划界工作成果。

（四）河道基础工作不断强化

五年来，河道基础工作取得的成绩令人鼓舞。长期以来，我们对基础工作一直缺少足够的重视，往往出现投入无保障、基础不扎实、研究不深入、成果不可信的情况。这几年我们对基础工作的认识逐步到位，工作力度也在不断加大。省里既加强了技术指导，也适当安排了一些资金，有效地推动了河道基础工作的扎实开展。

一是水域调查为水域管理和河道整治提供十分宝贵的第一手资料。这项工作目前已进入成果汇总阶段，计划在今年年底前全面完成。

二是规划研究在河道建设与管理工作中发挥龙头和指导作用。中小河流重要堤防加固“十一五”规划、万里清水河道建设规划、小流域防洪避洪规划等一批水利专项规划编制完成并顺利实施。

三是技术研究工作为河道建设与管理工作提供了有力的技术和理论支撑。《浙江省河道建设技术标准》、《浙江省河道生态建设技术规范》等技术性文件的出台，植物措施、生态护岸等河道整治新技术的研究和推广使生态治水的理念真正落到实处。

四是水闸注册登记已全面启动，将为水闸建设和管理工作提供基础资料。按照水利部的部署我厅已印发了实施方案，整个工作将在2008年底前基本完成。

总结五年来的工作，我们有以下几点体会：

一是必须牢固树立科学发展观，实现河道建设与管理工作的全面协调可持续发展。

二是必须紧紧依靠党委政府，河道建设与管理要紧密围绕政府中心工作，服务于经济社会发展大局。

三是必须不断加强制度创新和技术创新，促进我省河道建设与管理工作不断迈上新台阶。

四是必须加强机构和队伍建设，为河道建设与管理事业的可持续发展提供组织保障。

同志们，过去五年，全省河道建设与管理工作成效十分显著，成绩来之不易，这是各地党委政府正确领导、狠抓落实的结果，是发改、财政、交通、环保等部门大力支持、密切配合的结果，也是各级水利部门辛勤工作的结果。特别是今天在座的从事河道建设与管理工作的同志们，为此付出了大量的心血和努力。在此，我代表省水利厅向大家表示衷心的感谢！

二、充分认识新时期河道建设与管理工作面临的机遇与挑战

我省正处于统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的关键时期。党的十七大和省第十二次党代会既为今后五年的水利工作指明了方向，也对新时期水利工作提出了新的要求。河道建设与管理工作既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

从发展机遇来看，主要有以下三个方面：

首先，省委省政府高度重视水利工作。省第十二次党代会提出全面建设惠及全省人民的小康社会的目标，把改善民生问题摆到更加突出的位置。水利建设关系生存发展，水利工作与人民幸福安康息息相关，关系着人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，而河道工作是发展水利、改善民生最基本的工作载体之一。换句话说，河道建设与管理水平在很大程度上也折射出水利事业发展的层次和水平。省委省政府以及各级党委政府对水利的高度重视，必将为河道建设与管理工作带来更大的发展机遇。前不久，省委赵洪祝书记在衢州调研时指出，要全面实施“强塘固房”工程，重点加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险工作，认真做好周边民房和沿海台风频发区民房的加固工作，切实提高抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设，切实增强防范和应对台风等自然灾害能力，使广大人民群众拥有安全踏实的住所和环境，这既充分体现了省委、省政府对水利工作的高度重视，也是对新时期河道建设与管理工作提出的新要求。所以我们一定要牢牢抓住机遇，乘势而上，推进全省河道建设与管理工作迈上新台阶。

第二，从全省水利建设的发展态势分析，全省在实现“两个率先”之后，大江大河干堤加固和骨干防洪排涝河道建设将会迎来新一轮的水利建设高潮。当前，“千万农民饮用水”、“千库保安”两项工程是省财政扶持的重点，近几年这两项工程所占省级水利投资的比例持续上升；按照省委、省政府的要求，“千万农民饮用水”工程要实现“两年攻坚，一年扫尾，三年基本解决农村饮水安全问题”，“千库保安”也将在三年内完成三类坝和重要二类坝的除险加固。因此到时候全省的水利基础建设重心会逐步作结构性调整。我省尚有许多河道存在防洪能力不足、排涝不畅，堤身结构单薄等安全隐患，近年来强台风造成的区域灾害频频发生。在省委省政府适时提出“强塘固房”工程的形势下，河道堤防加固建设等任务必将愈加艰巨，我们必须做好充分的准备。

第三，各地要求加快河道建设、加强河道管理的迫切要求和良好局面，为做好新时期河道建设与管理工作创造了有利条件。近年来，各地通过万里清水河道建设、主要堤防加固等工作，将一项项工程建成为“民心工程”、“德政工程”，受到人民群众和全社会的广泛好评，从而产生了巨大的社会效应。各地干部群众对于加快河道建设的积极性很高，要求加大投入力度的呼声也很强烈，许多县市每年都在增加水利投入，这些都为加快河道建设创造了十分有利的条件。同时，各地在加大河道管理力度，规范涉河项目审批、加强河道采砂管理等方面都有了长足进步，为下一步的河道管理工作进一步提升发展奠定了良好的基础。

从面临的挑战来看，主要有以下四个方面：

首先是一些地方对防洪安全存在麻痹侥幸思想。上世纪90年代是丰水期，我省最大的钱塘江流域相继发生了6次大洪水，1999年“6.30”洪水，太湖流域暴发的洪水超过百年一遇标准。进入21世纪，全省进入平水偏枯期，八大流域均未发生过流域性洪水，客观上造成了一些地方放松了警惕，对防御流域性大洪水缺乏足够的思想准备，减缓了堤防建设的步伐；另一方面，上世纪末及以后陆续建成的堤防，包括城防工程，尚未经受过大洪水的检验，尚有一些安全隐患没有及时发现，堤防的实际防洪能力不容乐观。

二是全省河道防御洪、涝、台的整体能力不强。河道现有的行洪排涝能力与经济社会发展的实际需要不相适应，全省“三江两溪”以及其他流域堤防大多建于解放前，虽然经过上世纪50、60年代以来历次的加高培厚，高程达到了一定的设防标准，但限于当时的财力、物力和技术条件，堤身结构单薄，很多堤段未经防冲、防渗处理，总体防御能力薄弱。钱塘江、浦阳江、东苕溪于上世纪90年代开始进行了标准堤防建设，已加固建设的堤防结构基本满足了设防要求，但尚有大量的堤防未进行加固，工程安全度仍然较低。各大平原中以城市、重要城镇为中心的易涝常灾区域，防洪排涝能力明显不足，区域洪涝治理任务仍十分艰巨。据初步统计，全省县级以上河道，5年一遇标准以下的堤防有3600公里之多。

三是河道水环境形势依然严峻。全省还有大量河道存在“脏、乱、差”现象，已经整治的河道仅占全省河道总长的不足五分之一；平原地区河道淤积问题仍然十分严重，不但削弱了河道的行洪排涝和蓄水能力，同时也导致河道水环境容量大大降低，河道水体流动性严重不足，自然净化能力下降；由于经济利益的驱动、陈规陋习的存在，加之水域管理不到位，农村河道水域被填占现象仍然较为普遍，河道水面率缩减、水体富营养化等问题仍较突出。

四是堤防管理等河道管理工作仍较为滞后。堤防的建后管理，直接影响堤防工程防洪作用的发挥。由于长期存在的重建设、轻管理的思想，很多地方工程管理机构不健全、人员力量薄弱、管理经费欠缺，加之执法力度不够，屡屡发生违法侵占和破坏堤防的现象。除此之外，河道管理存在的问题还很多，如堤防工程维护经费不落实，发现安全隐患后得不到及时处理；违法采砂时有发生，文成县还发生了不法份子暴力抗法，殴打水利执法人员，致使三名水利执法人员受伤的恶性事件。事发后，陈川厅长立即作出批示，并立即派出工作组慰问受伤的水利执法人员，并要求严惩不法份子，维护法律尊严。现两名不法份子被公安机关抓捕，一名不法份子仍在潜逃。

从形势上看，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要充分认识河道建设与管理工作面临的新形势和新要求，充分认识河道工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快河道建设、加强河道管理的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把党的十七大和省第十二次党代会对水利工作的新要求落实到我们的具体工作中，努力开拓河道建设与管理工作的新局面。

三、扎实做好2008年及今后一个时期的河道建设与管理工作

2007年全省水利工作会议明确提出，今后五年我省水利工作要围绕省委提出的“创业富民、创新强省”总体战略，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立民生水利、安全水利、资源水利和生态水利的理念，坚持水利可持续发展，坚持水利工作从人民群众最关心、最直接、最现实问题着手，完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系，全面推进我省水利又好又快发展。河道建设与管理要紧紧围绕水利中心工作，服务水利发展与改革大局，统筹兼顾，突出重点，提高工作水平，再上新的台阶。

根据我省经济社会发展的新形势，河道建设与管理要以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入实施“创新强省、创业富民”战略，以“强塘固房”工程、万里清水河道建设、农村河沟池塘疏浚为重点，加快推进我省河道防洪安全与水环境保障体系建设；以加强涉河项目审批、规范河道采砂和开展河道划界为手段，切实加强水域保护和占用管理，强化河道工程管理，不断提升我省河道管理水平；以技术创新和制度创新为动力，不断强化河道基础工作，有力支撑我省河道建设与管理工作继续走在全国前列。2008年和今后一段时期重点抓好以下工作：

第一，必须牢固树立“安全水利”理念，积极推进“强塘固房”工程建设。各地必须深刻认识这项工作的重要性和迫切性，抓紧以县（市、区）为单位编制好“强塘固房”实施方案。要统筹规划、合理布局，在加快堤防加固建设的同时，要考虑好河道疏浚和排涝问题，做到“堤、疏、排”相结合。各地要加快开展前期工作，积极向当地政府领导汇报，争取政府的更大支持，条件成熟的，要抓紧时间启动；同时，要按照省里的统一部署，上下合力、密切配合，加快前期工作进度。厅里将积极向省委省政府汇报，加强与有关部门沟通协调，以进一步争取省领导的重视和省级有关部门的支持，争取加大省级资金投入力度。

永康市委、市政府已全面动员全社会开展 “碧水”工程建设，明确目标、抓好规划，分解任务、狠抓落实，今年政府将投资1.7亿元，以华溪、南溪、永康江三条“母亲河”为重点，对受污染和沉积比较严重的河道进行分阶段清淤疏浚，整治重点河道113公里，年内完成里溪到永康江段“万里清水河道”工程，进一步增强防洪能力，改善河道环境，再造三江清水给永康和下游人民。

第二，必须牢固树立“民生水利”和“生态水利”理念，继续全面深入推进万里清水河道建设，加快推进杭嘉湖地区河道清淤工程。今后五年，全省计划完成清水河道建设10000公里，完成农村河沟池塘疏浚整治5000公里。杭嘉湖地区河道清淤工程要继续加快进度，力争在2010年基本完成对现状淤积河道的清淤工作，省里将积极争取加大资金扶持力度，为太湖流域水污染治理工作提供水利保障。具体工作中要坚持生态治水理念，切实维护河流健康，促进生态文明建设；要继续加大与“千村示范万村整治”工程结合力度，加强与有关部门的协调配合，切实改善农村人居环境和生产生活条件。

嘉兴市2008年3月底全市动员发动实施“三清四无”专项整治活动，并全面建立河道保洁长效管理机制，落实保洁人员、经费和责任。市政府与各县（市、区）政府签订河道保洁工作责任书，将专项整治列入年度考核的内容，并将设立河道保洁工作考核奖，以奖促保。

第三，必须牢固树立“和谐水利”理念，强化服务意识，推动河道管理工作再上新台阶。河道管理工作与社会生活的方方面面密切相关，近年来由于非法占用河道水域等引起的群众上访事件日渐增多，说明河道管理工作对于维护社会公平正义、促进社会和谐的重要性。河道管理一方面要强化执法和监督管理，对涉河违法事件要予以严肃查处；另一方面要强化服务意识，规范和加强涉河项目管理审批、河道采砂管理和相关基础工作。对涉河项目的审批，要按照《浙江省建设项目占用水域管理办法》的规定，加强对水域的保护，前期工作中的审查关口要前移，要主动做好有关宣传和服务工作。

义乌市在今年生态河道建设中，牢固树立“和谐水利”理念，将对河道工程实行分类治理，并将生态河道建设与城镇和新农村建设有机结合。河道建设突出生态性、亲水性、景观性，重视河道生态修复，保护生物多样性，并完善水系，保障生态用水，真正达到人与自然和谐相处。

第四，要再接再厉，进一步强化基础工作。这几年省里布置的河道基础工作较多，一方面说明河道基础工作对于加强河道建设与管理工作非常重要，另一方面也体现了省里对基础工作的高度重视。当然,短期内要做好这么多项的基础工作，有些地方也感受到了资金和技术方面的压力。接下来省里在基础工作经费安排上会作一定的考虑，同时会通过集中安排技术培训、组织巡回指导、个别和分片指导相结合的方式强化技术服务，积极推进河道基础工作。舟山市普陀区将在强化河道执法管理、规范涉河项目审批、完善河道保洁等方面进一步创新机制，加强河道管理的基础工作。各地要继续做好各项基础工作，包括市级水域调查成果的汇总、水域保护规划的编制、河道管理范围的划界、水闸注册登记等工作，目标要求都已明确，各地要早部署、早行动、早出成果。                  

同志们，今年是新一届政府任期的第一年，新时期、新形势对河道建设与管理工作提出了更高的要求，我们要牢固树立和全面落实科学发展观，理清思路，抢抓机遇，积极进取，扎实工作，进一步加强河道建设与管理工作，为实现我省经济社会又好又快发展作出应有的贡献！

谢谢大家！