黄建中

（2008年5月23日）

同志们：

今天，我们在绍兴召开全省重点水利工程建设管理工作会议。这次会议的主题是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省水利局长会议的要求，总结交流五年来水利建设管理工作的成绩和做法，分析当前水利建设管理工作面临的新形势、新要求和新任务，研究部署当前和今后一个时期水利建设管理工作，为促进全省水利又好又快发展提供支撑和保障。下面我讲两点意见。

一、回顾近五年全省水利建设工作成绩，认真总结水利建设管理工作经验

五年来，全省水利建设管理工作在省委、省政府和水利部的正确领导下，全面落实科学发展观，以提升全省水利建设发展水平和建设管理工作水平为目标，以确保工程质量和安全生产为重点，进一步整顿规范水利建设市场秩序，努力转变政府职能，完善工程建设管理制度，水利工程建设与管理的各项工作成效显著，实现了全省水利建设管理工作的协调健康发展。主要表现在以下五个方面：

（一）水利工程全面推进，对经济社会发展的保障能力有了切实提高

1、快速推进大中型水库除险加固工程建设，全面恢复水库使用功能。根据省委、省政府的统一部署，全省各地明确目标、落实责任、积极实施水库除险加固工程，至2008年5月，全省已列入中央补助项目的台州长潭水库、杭州青山水库、金华金兰水库等21座大中型病险水库除险加固工程主要建设任务已基本完成，部分已通过竣工验收。嵊州南山水库、常山狮子口水库、兰溪金山头水库等15座病险水库除险加固工程初步设计已经批复，正在积极争取列入中央补助项目，部分项目已先行筹集资金开工建设。以上水库除险加固工程概算总投资23.69亿元，累计总库容29.45亿m³，目前已累计完成概算投资12.5亿元，恢复水库使用功能库容23.5亿m³。

2、有效实施治太和主要江河治理工程，全省骨干工程防洪能力全面提高。国务院确定的我省治太骨干工程开工以来累计完成投资32.4亿元，其中近五年累计完成投资15.2亿元。目前，太浦河工程（浙江段）、杭嘉湖南排后续工程、环湖大堤工程（浙江段）已分别通过水利部和太湖流域管理局组织的竣工验收，东西苕溪防洪工程、红旗塘工程、杭嘉湖北排通道工程竣工验收有望在今年年内完成，杭嘉湖地区防洪排涝框架体系已构建形成。永宁江治理工程、温州西向排洪工程、大钱港整治、长兴平原干河整治等区域防洪体系建设也在稳步推进，全省各地防洪保障可靠度逐步提升。

3、水资源保障百亿工程顺利实施，民生水利工程稳步推进。省委、省政府确定的“五大百亿”工程中的分水江水利枢纽工程已按预定目标建成，曹娥江大闸枢纽主体工程也基本建成，堵坝正在稳步推进。仙居下岸水库、江山白水坑水库等一大批水利枢纽工程也基本建成。五年来，新增水库总库容12.14亿m³,其中防洪库容 4.8亿 m³，在防洪、发电等方面发挥了良好的经济、社会效益。上虞至慈溪引水、湖州老虎潭水库和丽水城乡供水玉溪引水等项目主体工程基本建成，大部分可望在今年投入试运行。新增年均供水量3.33亿m³。金华九峰水库、龙游沐尘水库、洞头陆域引水、玉环引水工程、三门佃石水库、嘉善太浦河取水等工程建设总体顺利，永嘉楠溪江供水工程和长兴合溪水库已于2007年底正式开工建设。这些项目的顺利实施，将稳步提高全省的用水保障能力，为社会经济又快又好发展提供有力支撑。

4、千万农民饮用水工程建设成效显著。按照省委、省政府提出的“两个率先”的要求，我省各级水利部门全力推进“千万农民饮用水工程”建设，已累计完成投入60.5亿元，新增农村供水规模215万吨/日，受益行政村9213个，总受益人口833万人，全省农村安全饮用水覆盖率提高到86%。

5、以农村为重点的河道整治建设加快推进。全省已累计整治建设清水河道13400公里，已完成农村河沟、池塘整治1000公里。全省特别是农村河道水环境面貌进一步改善。

6、滩涂围垦面积再创新高。五年完成滩涂围垦面积47万亩，去年共实施滩涂围垦项目61个，施工面积达54.6万亩，再创历史新高。

7、小水电“三大项目”建设全面实施。新增农村水电装机125.7万千瓦。近两年启动老电站更新改造，已完成更新改造装机10万千瓦。十五期间23个农村水电电气化县建设全面完成，十一五计划中的19个项目进展顺利。世界银行小水电项目已完成70%。

　　（二）水利建设安全生产监管力度不断加大，安全生产形势稳定好转

　　近年来，全省水利系统认真贯彻有关安全生产的法律法规，采取积极有力的措施，全面落实安全生产责任制，狠抓施工安全的监督管理，有效遏制水利施工安全事故多发的势头，水利施工安全生产形势稳定，逐年好转。

　　1、抓制度建设。厅里先后出台了《浙江省水利施工企业管理人员安全生产考核实施暂行办法》、《浙江省水利施工企业安全生产许可证管理实施细则》、等一系列管理制度和方法，进一步促进了安全生产管理工作的有序开展。

2、抓制度落实，提高安全管理工作的实效。全省水利施工企业安全生产许可证制度得到有效落实，目前，全省126家水利施工企业取得安全生产许可证，基本完成了对水利施工企业负责人、项目负责人和专职安全管理人员等“三类人员”的安全生产教育和考核工作。同时层层落实安全生产控制指标，扎实开展施工安全生产专项整治，有效地遏制重特大事故的发生。

3、抓安全队伍建设，强化安全工作的监管水平。目前，我厅已组建了水利工程建设安全监督管理办公室，落实了人员，明确了职责。全省各级水行政主管部门正在按要求落实水利建设安全生产监督管理机构，水利建设安全监督体系有了进一步的改善。

4、抓宣传教育。加强水利行业全员安全教育培训，全面提高从业人员的安全生产意识，要求全省水利施工企业举办民工学校，组织施工企业的民工参加安全生产知识学习，水利施工民工取得考核合格证书后方可上岗。

5、抓专项整治。针对重大安全事故多发的类别、部位和安全管理的薄弱环节，深入开展对水工隧洞、预防高处坠落和物体打击等安全生产专项治理活动，取得了较好的效果。同时，组织开展全省水利建设工程质量与工程安全大检查，以确保从源头上遏制安全事故的发生。

6、抓基础建设，强化企业安全主体的责任。全省各级水行政主管部门督促全省各水利施工企业建立和落实《建设工程安全生产管理条例》中规定的各项安全生产制度，按规定设置安全生产管理机构，配备专职管理人员，强化安全生产基础工作。

　　（三）水利工程质量监管工作进一步加强，工程质量总体水平稳中有升

1、工程质量监督管理体制机制进一步完善，监督管理能力得到提升。

2、工程质量及招投标监督管理制度进一步健全，监管效能进一步提高。

3、积极推动开展工程质量创优活动。建立和完善创优激励机制，对获得“鲁班奖”、省优“钱江杯”、市优良样板工程的参建单位给予激励政策，在省、部级的各项评比、企业资质的晋升等方面予以积极推荐，从而有效地促进了水利工程参建单位的质量意识和争创优良样板工程的积极性。

4、抓好水利工程质量试验检测机构专项整治和《工程建设标准强制性条文》的宣传贯彻实施。

（四）进一步加强行业监管，水利建设市场平稳发展

1、加强施工企业资质管理，促进市场有序竞争

　　近几年，全省各地积极出台政策引导水利施工企业改革发展，水利施工企业的改制工作进展良好。同时，我省水利施工企业结构调整取得明显成效，水利施工企业的专业结构进一步优化。到2008年3月，全省水利施工企业共计139家，其中施工总承包企业81家，专业承包企业58家，企业结构不断完善。    

　  2、解决水利建设领域拖欠工程款和农民工工资取得预期目标

我省各地水行政主管部门按照国务院和省政府的部署，积极主动牵头做好清理拖欠水利建设工程款工作，并配合劳动保障部门做好清理拖欠建筑农民工工资工作，按期完成了清欠工作目标，清欠比例为100%。

3、整顿规范水利建设市场秩序初显成效，水利建设市场秩序趋于好转

　　一是深化招标投标改革和创新，完善水利招标投标“阳光作业”机制。近几年来，各地进一步加强水利工程招标投标管理，水利建设工程招标投标运作逐步规范，从招标文件、资格预审、报价、评标办法、评委监督、社会监督等六个方面强化管理。我省制定出台了《浙江省水利工程建设项目监理招标投标实施细则》、《浙江省水利工程建设项目重要设备及材料招标投标实施细则》等招投标配套管理制度，进一步规范我省水利建设工程施工招标中经评审的合理低投标价评标办法，遏制恶性低价中标行为。

二是实施专项执法检查，加强对水利建设市场主体的警示。近年来，全省每年都组织专项执法检查，严格执法，加强水利建设市场和施工现场联动。对检查中发现的违法违规行为，均以“黑名单”的方式通报全省。对全省水利建设市场主体产生了明显的警示作用。

（五）积极组织调研，水利工程造价管理工作日趋完善

根据水利建设市场实际情况，我省开展了工程造价改革的调研工作，针对人工费过低、施工安全防护和文明施工措施标准费用低、原定额缺项较多等问题，在调研的基础上，对我省水利工程定额水平和造价水平进行了较大幅度的调整，组织修订了水利工程定额。这次工程定额的调整，体现了我省当前的施工管理水平，有利于促进水利建设行业健康持续发展。

总的来说，近五年来，全省水利建设管理工作重点突出，各方面工作取得了很大的成绩。这些成绩来之不易，离不开各级党委、政府的重视和领导，离不开各有关部门、社会各界的同心协力、团结治水，离不开水利系统广大干部职工的开拓创新、拼搏进取。借此机会，我代表省水利厅，向与会代表和长期关心、重视、支持水利工作的各有关部门、地方各级党委政府以及社会各界表示衷心的感谢！向常年奋战在水利建设战线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全省水利建设工作中还存在着一些亟待解决的问题：一是项目落地难。二是政策处理难。三是水利建设市场有待进一步规范。四是水利建设市场主体执业资格制度不完善。五是水利工程验收工作不够重视。我们必须高度重视这些薄弱环节和问题，在今后的工作中切实加以解决。

二、开拓进取，做好今后一个时期的水利建设工作

今后五年，是我省继续加快水利建设步伐、着力加强水利管理的重要时期，是进一步提升水利基础支撑保障能力的重要阶段。根据省委提出的“创业富民、创新强省”总体战略，今后五年我省水利建设管理工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加快骨干水利工程建设，规范水利建设管理，完善水利建设市场监管，保障全省水利建设工程质量和安全，实现水利建设又好又快发展，促进社会和谐稳定。着重做好以下五个方面工作：

（一）以“十一五”水利发展规划为指导，突出重点，扎实推进骨干水利工程建设

全面贯彻落实党的十七大精神和省委提出的“创业富民　创新强省”的总战略，就水利建设而言，归根结底，就是要以科学发展观为指导，加快水利骨干工程的建设，为我省的经济社会健康、协调、稳定发展提供基础保障。

“十一五”时期，是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我省水利要以科学发展观为统领，进一步加强基础设施建设，强化对涉水事务的管理和服务，保障防洪与供水安全，促进水环境的改善，为全面建设小康社会提供水利支撑。

我省“十一五”水利发展规划已经明确提出了“十一五”水利工程建设的任务,其重点为：

1、加强防洪工程建设

加快病险水库除险加固步伐，加强钱塘江、涌江流域、瓯江等主要河流重点河段的堤防建设，推进钱塘江、瓯江河口的综合整治，续建金清新闸排涝二期工程，建设乐虹平原防洪一期和丽水盆地主要易涝区排涝等工程。启动“二轮治太”工程，建设平湖塘延伸拓浚工程、大钱港等河港整治工程，实施西苕溪部分河段整治等工程。

2、提高水资源保障能力

加强水资源调蓄和配置工程建设，建设浙东引水工程和水资源保障百亿工程。续建曹娥江大闸、曹娥江至慈溪引水工程、九峰水库、沐尘水库，嘉兴太湖（太浦河）取水工程、佃石水库等，建设合溪水库、楠溪江供水工程、舟山大陆引水二期、钦寸水库、好溪水利枢纽、朱溪水库、浙东引水萧山枢纽、顺溪水利枢纽、盂溪水库、方溪水库等，新增年供水能力30亿m³。

围绕“十一五”水利规划，着力抓好水资源保障百亿工程建设和防洪工程建设是我省“十一五”水利建设的重中之重。各地都要根据当地实际制订项目实施计划，切实把项目建设的各项任务落实到位。各地都要知难而进、迎难而上，全力推进重点水利工程建设，全面实现“十一五”水利发展目标。

（二）进一步落实以“三项制度”为重点的基本建设管理制度，规范水利建设管理工作。

近10年来，国家和水利部出台了一系列的法律、法规，我省也制订了相应的实施办法或规定，规范基本建设项目的建设管理。认真执行基本建设程序，全面落实基本建设项目管理制度，既是水利建设市场主体必须履行的义务，也是各级水行政主管部门监督管理的重要内容，是我们对重点水利工程建设管理的基本要求。

1、进一步加强和完善项目法人责任制。

2、进一步发挥有形建筑市场作用，规范工程招标投标活动

一是继续完善招标投标制度。

二是加强招标投标的监督管理。

三是严肃查处招标投标活动中违法违规行为。

3、进一步完善建设监理制。

建设监理工作是搞好建设项目管理的重要手段。 当前，监理队伍少、监理人员老化、素质低、工作不到位是我省监理工作中存在的突出问题。为此,要继续加大监理人员培训和监理机构的培育力度,全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。除了上述三项制度，合同管理、工程验收、档案管理、资金财务管理等相关建设管理制度也都要严格执行，确保工程建设的规范有序。

（三）全面加强质量、安全监督管理，确保全省水利建设安全发展

1、加强水利建设工程质量与安全监督机构建设，提高质量监督水平

目前，我省水利工程质量监督机构普遍存在编制少、人员少、质监任务繁重的问题，特别是市、县一级还存在质监力量薄弱、队伍不稳定的情况，与各级政府和社会各界对水利工程质量与安全生产的高要求还有很大的距离。我们必须进一步重视和加强队伍建设，要把责任心强，工作经验丰富，专业技术水平好的人员吸收到质监队伍中来；注意积极培养年轻骨干，老同志要做好传帮带；强化相互学习与交流，采取走出去、请进来的办法，共同探讨好的经验、好的做法，吸取他人成功、先进的监管经验及理念；加强对质监人员的责任心教育和专业技术知识的培训学习，使我省的水利工程质量监督不仅机构健全，而且队伍精干、富有战斗力。

2、制定《水利工程质量安全应急预案》，提高应急处置能力

贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，提高突发事件的应急处置能力。全省各级水行政主管部门和水利建设工程项目法人要建立完善处理处置突发事件的应急预案，制定相应的水利建设工程重大质量、安全事故应急预案，加强应急预案管理，建立应急队伍，定期进行演练，完善协调机制，提高应急处置能力和水平。

3、强化建设市场主体的质量和安全生产责任，督促落实工程质量和安全生产措施

国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》对项目法人、勘测、设计、施工、监理等建设市场主体都规定了明确的质量和安全生产责任。从实际情况来看，水利建设市场主体有关的质量和安全意识还有待进一步提高，各市场主体内部责任制落实也还存在差距。各级水行政主管部门要利用多种渠道加大宣传教育力度，强化他们的意识明确他们的责任。对由于主观原因造成在工程质量和安全生产上发生事故的，决不姑息迁就，而要一查到底，严肃处罚，以一儆百。

4、加大技能和安全培训力度，保障民工职业安全健康

要高度重视一线操作人员基本操作技能和安全生产知识的培训，大力发展成建制劳务企业，利用劳动技能竞赛、练兵比武等形式激励广大水利建设劳动者学技术、练技术，全面提高全省水利建设者的各项素质。要求全省各级水行政主管部门进一步落实，督促水利施工企业建立“民工学校”，对民工进行全面培训教育，继续大力关注农民工的职业安全健康，维护他们的合法权益。

（四）加强市场监管，整顿规范市场行为

1、强化对合同履行的监管，遏制转包、挂靠和违法分包

全省各级水行政主管部门要继续健全水利建设工程合同备案制度，加强对合同履行的监管，强化水利建设市场和施工现场“两场”联动管理，及时查处中标后随意更换项目经理（注册建造师）、任意进行合同变更等违规和违约行为，促进合同的全面履行。

当前，转包、违法分包和挂靠现象较为严重，直接扰乱全省水利建设市场秩序，是水利工程质量和安全的隐患。《建设工程质量管理条例》和《水利建设工程施工分包管理办法》都对转包、挂靠和违法分包做出了界定, 并明确了总包和分包的责任。要以项目为核心，监督水利建设市场的各方主体履行法定义务和合同义务，落实项目管理机构人员，做到人员到位、管理到位、责任到位。

2、推进信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制

3、强化对水利工程勘察设计市场的管理

（五）加强思想组织作风建设，增强水利工程建设队伍的凝聚力和战斗力

1、加强水利建设市场监管队伍建设，提高监管水平

加强水利建设市场监督管理，提高水利建设市场监管水平，队伍建设是根本。要进一步健全水利建设市场监管机构，充实监管力量，利用行政的、经济的、法律的、市场的多种监管手段，为切实履行好监管职能提供有力保障。水利建设市场监管机构要进一步提高依法行政水平，没有法律依据的职权不得行使，严格监管程序，明确监管的职能；要加强对水利建设市场监管人员的政治思想教育和业务素质教育，建立服务承诺制、岗位考核制等制度，加强内部管理，逐步健全内部监督、层级监督和社会监督机制，进一步提高水利建设市场监管效能和水平。

2、加强党风廉政建设

要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于水利建设工作的各个领域。加强干部的理想信念教育、廉洁从政教育和思想道德教育；注重制度建设，加强社会公众监督；要积极推行廉政合同、派驻财务总监、全程动态跟踪审计等制度，建立健全水利工程廉政监督机制。要求项目法人在签订建设合同的同时，必须签订廉政合同，努力实现“工程安全、资金安全、干部安全”。

3、转变作风，充分发挥基层的积极性创造性

同志们，在全面建设小康社会的新时期，我省水利工程建设任务艰巨、责任重大，我们要认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强烈的责任感和饱满的工作热情，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，和谐发展，切实抓好各项工作的落实，为全省水利建设又好又快发展做出新的贡献！