陈  川

（2008年5月23日）

同志们：

这次全省重点水利工程建设管理工作会议，是深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神召开的一次十分重要的会议。会议总结交流了过去五年全省水利工程建设管理的经验，表彰了近几年我省重点水利工程建设管理的先进集体和先进个人。在此，我向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

过去五年，我省水利系统围绕着防洪保安、水资源保障和水环境保护三大体系，稳步推进重点水利工程建设，有力促进了全省防洪、水资源保障和水环境保护能力的提高，成效显著。与此同时，我们进一步重视水利建设管理工作，全省水利建设市场有序、稳定发展，各市场主体的素质和安全生产意识逐年提高，各级水行政主管部门依法行政、监督管理工作日趋规范。刚才，建中同志回顾总结了我省近五年来的水利建设管理工作，并对今后的工作作出了部署，讲得很全面，我都同意。下面，我就今后一个时期全省重点水利工程建设管理工作讲三点意见。

一、充分认识水利建设管理面临的新形势，顺势而为，不断提高管理水平

做好水利建设管理工作，必须正确分析和把握形势，要在新的起点上，分析水利建设管理环境的变化，深刻理解时代所提出的新要求，明确现阶段的工作目标和任务。党中央、国务院和省委、省政府十分重视水利工作。今年召开的“两会”高度关注水利建设，把水利建设作为保障和改善民生、推动和谐社会建设的重要举措。省第十二次党代会强调，要加强水利设施建设，完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系，加强水资源管理，建立健全有利于节约用水的体制机制。前段时间，赵洪祝书记和吕祖善省长等省领导对水资源问题、水利基础设施、防灾减灾能力建设、农村饮水安全、病险水库除险加固等重点水利建设管理工作进行了部署。我们要深刻领会党中央、国务院和省委、省政府提出的新要求新任务，抓住水利建设发展的新机遇，加强水利建设管理工作。

第一，以科学发展观指导水利建设管理工作。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，转变发展观念，创新发展思路，加快推进传统水利向现代水利转变。水利建设管理工作是水利工作的重要环节和领域，要把坚持以人为本放在首要位置。水利工程建设的施工安全和工程质量，既关系到施工人员的人身安全，也关系到工程涉及范围内人民群众的生命财产安全。在水利建设工作中坚持以人为本的原则，就要坚持突出公共安全，重点解决关系人民群众切身利益的工程建设质量和工程运行安全问题。同时，要坚持公平公正的社会管理原则。

第二，按市场经济的要求不断完善建设管理制度。社会主义市场经济体制的逐步完善，要求必须充分发挥市场优化配置资源的作用，建立统一开放、竞争有序的水利建设市场。一是必须进一步开放水利建设市场，打破地区封锁、行业垄断与保护，建立并逐步完善公平竞争的平台，维护良好的市场环境。二是必须加快培育施工单位、监理单位、招标投标代理机构等市场主体，使其成为自主经营、自我约束的独立市场主体。三是必须按照公开、公平、公正的原则，通过招标投标，通过竞争择优选择能力强、水平高、信誉好的参建单位承担工程建设任务，合理控制投资，加快工程建设进度，保证工程建设的质量、安全与效益。并建立有效的防范机制和监管制度，防止恶性压价和暗箱操作等扰乱市场秩序的行为。四是必须完善信用体系，将企业信用信息与市场监管制度结合起来，实施信用监督和失信惩戒制度，使信用在建立和维护市场秩序中发挥重要作用。五是在市场准入、市场运行规则、市场运行监管、市场主体培育等方面加强监督管理，做到制度更加完善、管理更加规范、竞争更加公平。

第三，按转变政府职能的要求规范水利建设管理体系。行政体制改革的深化，要求我们必须对现行水利建设管理体制中的政府职能进行认真梳理，在政府宏观指导下充分发挥市场配置资源的基础性作用。一是调整管理内容，加强分类监管。对政府投资的项目，按照国家有关建设程序规定，重点对项目开工报告审批、建设管理体制、工程验收等进行监管；对非政府投资项目的监管，依据法规和强制性标准，重点对工程质量、施工安全、水资源保护、环境影响等涉及公共利益、市场秩序的建设活动进行监管。二是强化质量与安全监管。建立健全质量与安全监督管理法规制度，完善保证体系，加强政府监督。加强应急管理，建立重大质量与安全生产事故的应急管理体系，提高质量与安全突发事件应对能力。三是强化市场监管。加强对涉及市场准入、市场秩序等活动的市场监管。四是充分发挥行业自律组织和社会中介机构作用。培育和规范工程质量检测、招标代理等中介服务机构，充分发挥中介服务功能。

二、以科学发展观为指导，趋利避害，扎实推进水利骨干工程建设

在水利骨干工程建设过程中，要把科学发展观贯穿于建设过程的始终，要注意抓住“一个关键、两条主线、三个落实”。

一个关键，就是要既争取领导重视，又注重横向协调。千线万线聚针眼，领导重视是工作实质性启动的基础，是推动工作的强劲动力，是胜利完成工程任务的可靠保证。重点水利工程政策性强、涉及面广、投资巨大，只有争取到领导重视，才能把我们的规划目标变为政府的决策，才能集中更多的资源投入到工程建设上。同时，在前期工作中，各地要做好与当地政府有关部门及上级有关主管部门的沟通协调，在实施前也需要充分地做好与被征地农民及移民之间的沟通与协调，在实施过程中做好参建工程各方之间的协调工作。

两条主线，就是抓好质量与安全生产。重点水利工程作为国民经济的基础设施，其质量关系到工程效益的正常发挥，关系到工程的寿命，关系到人民群众生命的安危。安全生产侧重强调人的生命安全，是坚持以人为本、建设和谐社会的必然要求。工程建设的参与各方是工程质量和安全生产的责任主体，必须认真贯彻落实有关法律法规，严格履行管理职责，确保工程质量和安全生产。各项目建设单位和设计单位要以高质量的设计来保证高质量的工程；各项目法人单位及其他参建单位要继续深入开展水利建设工程安全生产隐患排查，把安全生产事故苗头消灭在萌芽状态，实现水利建设工程安全生产事故“零增长”和“负增长”，特别要杜绝重大安全生产责任事故的发生。各级水行政主管部门是辖区内质量与安全生产的监督管理部门，要切实加强领导，重视队伍建设，充实与工作职责相适应的技术力量，规范监督工作，切实加强监管，严格执法。通过参建各方的密切配合和严管严查，确保工作质量符合规范和设计要求，把水利工程建成人民群众满意的放心工程。

三个落实，就是做到机构落实、资金落实、责任落实。重点水利工程建设政策性强，专业性强、协调工作难度大，建设管理机构力量必须要加强。各地一定要从工作实际需要出发，抽调精兵强将，充实到项目建设管理机构，要积极推进建管合一的模式，不断探索和完善建设代理制，提高建设管理的专业化水平。水利工程建设要根据实际，采用多渠道筹资方式落实资金。以公益性为主的工程，水利部门要积极争取当地政府的财政投入；较容易吸引非政府性资金投入的工程，只要是利国利民的，只要有完善的制度，就可以进一步解放思想。不能因为目前资金有困难而畏首畏尾、裹足不前，贻误时机。水利工程建设的基础在于落实责任。省政府与各市人民政府签订了水资源保障工程、病险水库除险加固建设的责任书，任务已十分明确，责任也已明确。各地要根据责任书的内容，把任务落实到各有关单位。项目建设单位要把具体的工作任务落实到人，做到定时定量考核，提高各个工作岗位上每一位职员的责任心和使命感。

我们要切实增强忧患意识和责任意识，统一思想认识，适时调整水利建设的重点，明确水利工程建设的目标任务，通过这些骨干水利工程的建设，使我省防洪抗灾和水资源保障等能力得到进一步提高。　

三、努力建设公平、公正、开放的水利建设市场，开拓创新，促进水利建设管理又好又快发展

关于重点水利工程的建设管理工作，国家和省里已经有了一套比较完整的规范和法规制度。总体上看，我省的水利建设市场是平稳健康有序的。因此，近几年来，我省的重点水利工程质量逐年提高，安全生产形势比较平稳。与此同时，我们也要看到，由于政府管理体制不顺、社会诚信度不高、水利建设市场主体队伍结构不尽合理，以及受国家在土地供应审批及投资控制等方面的政策调控趋紧的影响，我们的建设管理工作面临着一些新的问题。为此，我们要着力做好以下几方面的工作：

一是深入调研，找准当前困扰我省水利建设市场发展的制约因素。各级水行政主管部门和工程建设项目法人单位要深入调查，加强研究分析，要在国家宏观调控政策趋紧、老百姓利益诉求意识不断觉醒的情势下，找出推进工程建设（包括前期工作）的新路子。找出我们在行业管理方面的薄弱点，理清维护公开、公平、公正的水利建设市场以及规范的重点，找准工作的着力点。

二是创新机制，建立完善的市场诚信体系。诚信制度是维护市场公平、公正的基石。当今社会诚信度还不高，诚信体系的建立也不够完善，假冒伪劣、缺乏社会公信的人和事还有一定的市场，在这样的环境下，我们要积极探索，不断地完善制度，建立起对市场主体及其从业人员的诚信考核机制，做到赏罚分明，让失信者失去市场。

三是加强监管，严肃查处各类违法行为，净化水利建设市场。加强对参与工程建设的施工、监理、设计等市场主体及其从业人员的职业道德教育。当前，重点要对在招投标过程中各类围标、串标的行为以及实施过程中的违法分包行为给予查处，对多次屡犯的企业或从业人员要从严处罚，维护市场的公平、公正。

四是廉洁自律，依法行政，促进水利建设管理工作又好又快发展。水利工程建设领域是我省水利领域中经济犯罪发生率较高的领域，前几年已有不少教训。我们一定要引以为戒，管好自己，管好身边人，务必做到廉洁自律，警钟常鸣，干净干事。建设单位的同志更要时刻保持清醒的头脑，不该拿的坚决不拿，不该做的事坚决不做。要坚持依法行政、依法办事，是对我们建设管理岗位上的每一位同志的最基本的要求。要做到熟悉政策法规，熟悉程序，认真负责办事，敢于坚持原则，耐心周到服务。

同志们，新的历史时期，重点水利工程建设管理任务十分繁重，水利部门肩负着光荣的历史使命。我们要继续深入贯彻落实科学发展观和省委提出的“创业创新”总战略，紧紧围绕中央和省委、省政府的各项重大决策部署，开拓进取、大力发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，扎实推进我省重点水利工程建设，实现重点水利建设又好又快发展，为我省经济社会的和谐发展作出更大的贡献。