章国方  副厅长

2008年7月17日

同志们：

我们在金华浦江召开的这次全省水政执法案例研讨会，以党的十七大精神为指导，按照省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”的要求，结合水政执法工作的实际，深入剖析和研讨了全省水政执法办案过程中的一些具有典型意义的疑难问题，交流了各地开展水政监察工作的经验体会，认真研究了在新形势下加强水政执法工作的措施。会议开得很好。下面我讲三点意见。

一、发扬成绩，总结经验，不断提高水政执法工作的水平。

    近年来，我省各级水政执法机构在当地政府和水行政主管部门的领导下，围绕经济社会发展的大局，克服困难，勇于进取，开展了大量积极而有效的工作。

    1、创新手段，积极开展水法制宣传。

    水法规宣传和普法工作是水政监察工作的重要组成部分，水法宣传的根本目的在于不断增强民众的水法制意识和水忧患意识，大力营造有利于水利发展、促进人水和谐目标实现的社会法治环境。据统计，到目前为止，由水行政主管部门为主实施的法律共3部、法规13部、规章19部，配合其他部门实施的法律4部、法规17部、规章3部。深入宣传和贯彻这些水法律法规，是我们水行政部门的重要职责。一直以来，各级水利部门以“3·22”世界水日、中国水周为主要宣传载体，开展了深入持久的宣传活动。今年，我厅积极争取省委宣传部、省公安厅和省普法办等部门的支持，运用多种新闻媒体开展了主题宣传活动，如在浙江卫视等四家省级电视台播放水公益宣传广告23次，播放了水法宣传电视系列片《人·水·法》（第三部）；在杭州运河广场举行“水利联系你我他”暨“我取浙江八杯水”主题宣传活动；在“平安专栏”张贴水利部主题宣传画和节水知识等宣传资料4000份；制作35000份水法知识宣传漫画，张贴进了全省所有乡村；全省各级水行政主管部门每年抓住“3·22”世界水日、中国水周这一契机，大力开展水法规集中宣传活动。不少地方坚持集中宣传和日常宣传相结合，依托网络、学校和社团组织等渠道，采取“以案说法”、水法规咨询、水法制知识竞赛等形式，广泛开展水法制宣传，取得了良好效果。据不完全统计，今年全省世界水日宣传活动共投入资金873万元，受教育群众达3000多万人次，为改善水政执法环境和依法行政发挥了积极的作用。

    2、坚持制度，强化巡查，大量水事违法行为被及时发现和制止。

    今年省厅组织开展了水政执法联合巡查活动，由省总队牵头，采用省、市、县三级联合巡查的方式，对全省各地和钱塘江沿岸各类水事违法行为进行联合巡查。目前已经完成对湖州、杭州、宁波、温州、绍兴五市的执法巡查，巡查中发现苕溪、新安江和富春江等河段中存在未批先建、占用河道和弃碴影响行洪等14件水事违法案件。目前已经分别向以上5市发出督办通知，要求认真处理并报告处理结果。各级水政执法人员大多以认真负责的态度，坚持开展执法巡查，及时发现和处理问题，使许多违法行为得以及时制止。

    3、加强协作，形成合力，加大了执法监察的力度。

今年来各市以确保安全度汛为目标，积极开展拆除违章建筑物等专项执法活动，坚持打击侵占水域、违法采砂等行为。如绍兴水利局开展了全市占用水域专项执法活动。在公安、环保等部门的支持下，运用宣传、巡查、行政处罚和行政强制等多种执法手段，查处了水事违法案件100多件，申请法院强制执行41件，有力打击了一批重点水事违法案件。温州市结合温瑞塘河综合整治，开展了河道违法专项整治活动，截止6月底，全市各级水政执法队伍共调查各类违章点共787处，累计面积685938平方米；立案查处各类水事违法案件202件，已结案110件，收缴罚款40.01万元；开展河道清障活动90次，共清除各类违章面积149574.7平方米，处理水事纠纷20起。台州市今年上半年，在市人大、财政、公安、规划、国土资源等相关部门支持和配合下，各司其职，形成了强大的执法合力，立案查处水事违法案件250多件。据不完全统计，全省上半年共查处各类水事违法案件1150起，结案1031件，申请人民法院强制执行478件。共罚款778万元，挽回直接经济损失1389万元。

    4、重视群众信访和水事纠纷的处理，为维护社会稳定做出了贡献。

近两年来，我省每年处理的水事纠纷案件都在200起左右。今年来，省厅又接获群众信访和举报案件34起。各级水政执法队伍从维护稳定、保障发展的大局出发，做到在第一时间迅速反应、及时调查、果断处理，使许多有可能酿成矛盾冲突的问题在萌芽状态就得到了较好解决。

    5、加强自身建设，水政执法水平有新的进步。

    一是队伍建设。到目前为止，全省共成立水政监察队伍94支（含省总队），其中水政监察支队12支，县级水政监察大队81支。省、市、县队伍的组建率达到了100％。已有57支队伍列入依照公务员管理和全额拨款事业编制，占总数的60％。全省共有水政监察人员1617名，专职人员890名，占总数的55％。其中，29岁以下119名，占总数7％；30-45岁1047名，占总数65％；大专学历724名，占总数45％；本科以上学历416名占总数25％。从年龄和知识结构来看，这支队伍还是一支年富力强、有战斗力的队伍。

    二是业务建设。全省水政队伍组建以来，以提高水政监察人员的素质为目的，组织了多层次、多形式的业务培训。2004年至2007年，结合全省水政监察人员统一换发新水政监察证工作，先后举办了16期培训班。为提高执法保障能力，自2004年以来，省财政在水资源费中安排专项资金数百万元，购买了一批水政执法专用车等执法专用装备，有效改善了全省水政监察执法机构的工作条件。据不完全统计，截至2008年2月底，全省各级水政队伍有执法汽车273部，摩托车51辆，船艇28艘，照相机136台，摄像机93台。

    三是制度建设。2006年初，我厅制订并下发了《浙江省水政监察队伍考核办法（试行）》和《浙江省水政监察队伍考核评分标准》，初步建立了为实现队伍规范化目标的考核和奖惩的工作机制。并于2006、2007年连续两年组织开展了全省水政队伍考核工作，今年3月对全省十二个支队反馈了考核意见，指出了各支队存在的问题和整改措施，并把考核意见作为开展今年队伍考核的重要参考依据。在执法工作制度方面，今年我厅起草了《浙江省水行政处罚规范化标准》，进一步就水行政处罚案件从立案、办理到结案各个环节的细节问题，提出了指导性和操作性比较强的办案标准。各地对制度建设也都十分重视，分别根据工作实际，在建立健全规章制度方面做了很多工作，取得了明显的效果。

二、认清形势，克服困难，坚定做好水政执法工作的信心。

    水政执法工作的成绩是显著的，但是存在的问题也不少：

    1、认识不足、重视不够的问题依然存在。

    一些地方水行政主管部门的领导对水政监察工作在推进可持续发展水利中的重要地位和保障作用认识不够充分。重建设轻管理的思想普遍存在，认为执法工作难度大，出不了工作成绩；在重大案件的查处中，不能很好地处理行政干预和履行法律责任的关系，态度不够坚决。

    2、有法不依、执法不严的问题仍然比较突出。

目前，我省一些地方违法侵占河道，占用水域，违法采砂，不按规定实施取水计量和水资源费征收；建设项目不严格执行水土保持“三同时”制度等现象比较普遍，反映了我们水行政主管部门在水事管理中，执法不严、违法不究的问题仍然存在。有的水政执法部门和人员缺乏严格执法的决心和勇气，得过且过，无所作为。

    3、水政执法队伍建设水平有待进一步提高。

    一是水政监察机构的现状与依法行政的要求不相适应。目前，省总队只有牌子，没有机构和编制。全省还有33支水政监察队伍属于自收自支事业单位，4支属差额拨款事业单位，不少“自收自支”性质的队伍依靠行政规费和罚没款养队伍，执法经费无保障，与行政执法队伍的机构性质要求不符。

    二是水政监察人员的管理与水政队伍建设的要求不相适应。有的执法队伍人员不够稳定，有的单位在水政监察人员的配备上思想不够重视，把关不够严格，没有真正把懂水利专业技术，法律素质强的骨干选用到水政监察岗位上来。全省1617名水政监察人员中，兼职的727名，占总数的44％。还有的水利部门频繁的调用水政执法人员，影响水政监察队伍的正常工作。

    三是水政监察人员的业务素质与水政执法工作的需要不相适应。水政执法从立案到结案，需要经过调查取证、适用法律等多个环节，需要掌握从程序到实体的许多专业执法知识，但我省水政执法队伍中，还缺乏能够全面掌握这些业务知识的人才，影响了执法监察的力度和质量。

三、明确任务，扎实工作，为全省水利发展提供有力保障。

    新的形势对水政执法工作提出了新的更高要求。下半年的工作水政处已经作了部署，这里就如何更好地开展工作强调几点意见。

    1、明确水政监察工作的方向。

    执法是实现一定目的的手段，必须有十分明确的方向。当前，水行政执法的服务方向就是确保党的十七大精神的贯彻落实，确保省委“两创”主题实践活动的开展，确保我省社会和谐与稳定，确保我省水资源的有序利用和管理。

    2、明确水政监察的重点。

    根据我省实际，当前水政监察工作的重点要放在对破坏水利设施、非法侵占水域、非法采砂、非法打井超采地下水、拒缴水资源费、人为造成水土流失、非法排污等影响民安和民生的水事违法行为的查处和打击上来。

    3、明确需要重点解决的问题。

    一是思想认识问题。解决好思想认识问题是做好工作的前提，在当前执法环境下各级水行政主管部门的水政执法人员，要正确认识加强执法与保持社会稳定的关系，加强执法与发展当地经济的关系，加强执法与处理各方利益的关系，加强执法与处理个人利益的关系。要在科学发展观的指导下，以全局利益为重，正确认识和处理好这些关系，以加强执法监察的实际行动，维护当地的社会稳定，促进当地经济的发展。

    二是执法不严的问题。许多违法问题的根源在于执法机构不能严格执法。要着力解决有案不查，该罚不罚，或该重罚而轻的现象。要通过严格执法，促进水法规的落实。

    三是队伍建设问题。一是要加强队伍的组织建设。要根据国务院（2008）17号文件精神，对执法队伍的机构性质和人员编制等问题，进行清理整顿；二是要重视队伍思想政治建设。强化政治意识、忧患意识、协作意识、规则意识和廉政意识。三是要加强制度建设。建立健全队伍管理制度，规范工作程序、加强人员管理、严肃工作纪律。四是要继续抓好装备建设，配备交通工具、电脑等必要的执法装备，改善水政执法人员工作环境和工作条件。

    4、明确推进水政监察工作的路径。

   具体工作，水政处已有部署和要求，这里强调几点：

   一是要加强对水政监察工作的领导。当前，我们面临的形势有喜有忧，既有机遇，也有挑战。加强水政执法监察，确保水事秩序良好，对维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。各地水行政部门要加强对水政执法队伍的领导。省厅将加强对各级水政执法队伍的监督检查，今后除每年对水政监察支队进行考核外，还要加大对水政监察大队的抽查，定期组织水政执法案卷的评查，推进水政执法工作的落实。

    二是要强化水政监察队伍的业务学习，加快提高水政监察人员的业务素质。采用多种形式，强化水政执法业务学习，实行集中培训、分散学习和执法案例研讨等多种方法，加强业务训练，规范执法行为，履行法定职责。在执法工作中做到流程清楚、要求具体、裁量准确、期限明确，确保执法办案的质量，树立水政执法队伍的信誉和威信。

    三是要围绕水利中心工作开展执法。水行政执法监察必须服从和服务于水行政管理的全局，通过执法监察，促进各项水法律法规的落实和各项水行政管理工作的落实。当前，水利工作的中心任务是围绕“三个安全”加强建设和管理。这些工作都关系到改善民生、保障民安的全局，我们水政执法必须围绕这些工作的顺利实施来开展工作。

    四是加强与其它行政执法工作的配合协作。由于体制等方面的原因，行政执法工作还存在着分散、交叉等问题。因此，必须加强协作协调意识，对与其他执法机关有关联的执法行为，要主动沟通联系，防止多头执法、重复执法和执法缺位的现象发生。

    五是加强新形势下水政监察工作的研究。无庸讳言，现行行政体制和法律法规，还有不少瑕玼，影响水行政管理与执法。因此，要积极开展在现行体制和法律框架下，如何开展工作的调查与研究。联系实际提出切实可行的解决办法，以推进水政执法工作的不断进步。

    同志们，水政工作关系水利改革与发展大局，关系依法行政、依法治水与和谐社会的构建，地位重要，责任重大。让我们在党的十七大和省第十二次党代会精神指导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神，开拓进取，为开创全省水政监察工作的新局面作出更大贡献。