深入贯彻落实党的十七大精神

加快水利人才队伍和干部队伍建设

——陈川厅长在省水利人事人才工作会议上的讲话

二〇〇八年八月四日

同志们：

今年是本届政府工作的开局之年，在干部组织工作和人事人才工作日益得到高度重视的今天，我们在这里召开全省水利人事人才工作会议，分析研究全省水利人事人才工作面临的新形势，谋划当前和今后一个时期水利人事人才工作，提出加强水利队伍建设的目标措施，有着重要意义。

首先，我代表厅党组向一直对全省水利系统干部组织和人事人才工作给予有力指导和大力支持的省委组织部、省人事厅的领导表示衷心感谢，向为全省水利队伍建设辛勤工作的各市县水利部门和厅属单位从事人事人才工作的同志们致以亲切问候。刚才，章国方同志已经对今后五年的全省水利人事人才工作作出全面部署，我完全赞同。宁波市水利局、台州市水利局、厅建设处、水库管理总站、农村水利总站等五家单位就专业队伍建设提出了新的思路和办法，其他市局也都有书面交流材料，从不同角度展示了加强人才队伍建设的创新做法。会议开得很好。下面，我讲几点意见。

　　一、深刻分析水利人事人才工作面临的新形势，充分认识做好水利人事人才工作的重要性和紧迫性

　　党的十七大第一次将人才强国战略、建设创新型国家写入了大会报告和党章，充分体现了党中央对人事人才工作的高度重视。省第十二次党代会将“创业富民、创新强省”作为我省经济社会发展总战略。人才是创业创新的关键，充分调动水利干部职工的创造活力和创新热情，是实现我省水利又好又快发展、实现各水利单位在新的起点上发展的根本途径。我们要认真贯彻学习党的十七大关于人事人才工作的重要部署，从践行科学发展观、推行实施“两创”总战略的高度，从促进水利可持续发展、提高水利人才队伍整体素质的要求出发，深刻认识做好水利人事人才工作的重要性和紧迫性，把水利人事人才工作作为水利工作的一项重要任务抓紧抓好。

1、加强水利人事人才工作，是贯彻落实中央、省委关于干部工作新要求、顺应干部职工对民主政治新期待的需要

今年是改革开放30周年。改革开放以来，我国经济、政治、文化、社会等各领域快速发展，综合国力大幅提升，人民群众精神面貌发生翻天覆地的变化。从民主政治的推进，到基层民主的涌动，从人们需求的多样化，到利益表达的直接和顺畅等等，充分反映了改革发展的脉络和走向。干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分，扩大干部工作的群众参与是政治民主的实现途径。近年来，经过改革探索形成的干部人事工作的许多做法，成为了制度性规范。从不断推进的行政机构改革，到事业单位分类改革以及完善事业单位人事、分配制度；从公务员公开招考、事业单位公开招聘，到干部竞争上岗以及各单位内部双向选择，都展示了今后干部人事制度改革的方向和趋势。干部人事制度改革与政治体制改革、行政体制改革密切相关，成为下一步改革的重点，成为广大干部职工的期待。我们要深刻认识干部人事制度改革的发展方向和趋势，真正了解干部职工的思想状况，真正了解现代人在现代社会中的精神需求，呼应干部职工自我发展的要求，进一步解放思想，转变观念，开阔思路，锐意改革，努力把水利人事人才工作提高到一个新的水平。

2、加强水利人事人才工作，是认真落实科学发展观、促进水利又好又快发展的需要

省第十二次党代会确立了“两创”发展总战略，提出继续走在前列、全面建设小康的目标。省委十二届二次全会作出推进实施“创业富民、创新强省”的决定，省委十二届三次全会进一步要求加快改善民生、建设和谐社会的步伐，省政府也提出了全面小康六大行动计划。“关注民生、全面小康”成为省委省政府对各项工作的新要求。我省水利发展要围绕全省经济社会发展大局，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，按照民生水利、资源水利、生态水利的理念，全面推进防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系建设，建立健全有利于节约用水的体制机制，全面推进我省水利又好又快发展。省委省政府高度重视水利工作，继前年提出推进实施千万农民饮用水工程、水资源保障百亿工程建设之后，去年提出了在全国率先基本解决农村饮水安全问题、率先基本完成水库除险加固任务的目标，今年又作出实施“强塘固房”工程的决定。水利投入大，专业性强，技术要求高，工程运行直接关系到人民群众生命财产安全。今后五年，我省防汛抗台和水利建设管理任务十分繁重。认真贯彻落实省委省政府的水利工作部署，实现水利发展目标任务，关键在于建设一支高素质的水利干部职工队伍。

近年来，我省推进千万农民饮用水工程、千库保安、水资源保障百亿工程、万里清水河道建设、千万亩十亿方节水工程、滩涂围垦等建设，建成一大批水利工程。水利工程效益的发挥关键在于日常的管理，管理出效益。今后水利管理必然要从重建轻管向建管并重转变，从注重硬件投入向人员素质提高转变，从粗放式管理向精细化、专业化、自动化管理转变，从单一的技术管理向综合性行政管理、依法管理转变，水利干部职工队伍建设，特别是水利工程管理人员的能力建设必须适应更高的管理要求，以队伍素质的提升，推进水利管理的上层次、上水平。

3、加强水利人事人才工作，是推进实施水利人才战略、解决当前我省水利人才工作存在问题的需要

人才资源是最重要的战略资源，人才素质在各行业、各单位竞争中越来越具有决定性作用。实施水利人才战略，大力培养造就高素质人才，是推进水利又好又快发展的根本大计。厅党组高度重视水利人事人才工作，作出了加强人才工作的决定，努力培养各类水利人才。全省各级水利部门紧紧围绕水利事业发展大局开展人事人才工作，在培养选拔干部、加强教育培训、改善队伍结构、改革体制机制等方面进行了积极的探索，取得了明显成效。特别是领导班子的建设得到进一步加强，水利职工队伍素质得到不断提高，专业技术人员结构得到进一步的改善，干部人事制度改革不断深化，创造和积累了许多宝贵经验，为进一步做好新形势下的水利人事人才工作奠定了坚实的基础。

但是，我们必须清醒地看到，和我省水利事业发展的要求相比，水利人事人才工作仍然存在一些问题。主要是：水利人才队伍整体素质还不能适应水利发展的要求，高层次专业技术人才和高技能人才缺乏；领导班子和领导干部思想理论水平、领导科学发展的能力、解决复杂问题的本领还不够强；水行政管理体制与水利发展的要求还不完全适应；干部人事制度改革与事业单位改革的配套政策还不够完善。特别是作为水利事业发展基础的广大基层水利工程管理单位，地处偏远山区，工作环境和待遇较差，优秀人才缺乏，技术力量薄弱，直接影响到工程的安全运行和发挥效益。解决这些问题，迫切需要深入实施水利人才战略，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，加强水利人事人才工作，建立一支政治素质优良、技术能力精湛、管理水平高超的水利队伍，努力营造干部充满活力、人才不断涌现、创新智慧竞相迸发的生动局面。

　　二、认真贯彻落实科学发展观，创新人事人才工作理念，把握水利人事人才工作的要求

党的十七大确立了科学发展观的指导地位。我省水利人事人才工作要牢固树立和落实科学发展观，以科学发展观的思路谋划人事人才工作，以科学发展观的要求推动人事人才工作，以落实科学发展观的成效来检验人事人才工作，不断创新水利人事人才工作理念和方法，努力开创水利人事人才工作新局面。

1、必须坚持“围绕中心、服务大局”的理念

水利人事人才工作必须主动服从服务于水利发展这个中心任务。要针对当前水利工作面临的形势和任务，自觉地把人事人才工作放在水利工作的大局下来把握、认识和部署，使水利人事人才工作更加符合水利改革发展、水利建设管理的要求。人事人才工作要以业务工作的需求为工作目标，要以人力资源能力提高、人才发挥作为工作标准。目前水利事业发展越来越触及体制机制创新和干部人事制度改革的深化，各类资源整合、职能明晰和人才引进都直接关系到经济效益和社会效益，分配、福利和社会保障等制度改革直接影响干部职工的工作积极性。研究制定人事人才工作的各项政策措施，都要围绕水利事业科学发展、和谐发展、创新发展的目标，拓宽视野，汲取经验，积极稳妥地推进。

2、必须坚持“以人为本、和谐发展”的理念

水利事业发展，人才是关键。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是做好水利人事人才工作的根本指针。人事人才工作首先是做人的工作，因此必须以人为本，把促进人才的健康成长和充分发挥放在首要位置。要进一步树立主动服务的意识，营造有利于引进、留住和用好人才的良好局面，为人才施展才干打造良好的政策环境、工作环境、学习环境和人际环境，努力把各类优秀人才集聚到水利事业中来。人事制度改革涉及各个方面利益关系的调整，触及体制方面深层次问题，多种矛盾相互交织。因此，做好新时期的人事人才工作，必须主动适应构建和谐社会的要求，树立和谐发展的理念，我们分析问题、制定政策，要把握多样化的特点，兼顾不同方面的利益和要求，加强思想政治工作，协调化解好各方面矛盾，确保水利系统和谐稳定。

3、必须坚持“公平正义、规范透明”的理念

选好人、用好人是组织人事部门的重要职责。要坚持正确的用人导向，按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，认真落实党员群众对干部人事工作的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好氛围。要建立完善制度规范，以《干部任用条例》为准绳，保证人事工作公正、公平、规范、透明，做到深入细致地了解干部、客观公正地评价干部、准确无误地推荐干部，努力打造“制度人事”、“阳光人事”。

4、必须坚持“务求实效、改革创新”的理念

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是新形势下加强党的建设和做好人事人才工作的根本要求。我们的思想观念要与人事人才工作的时代要求相适应，我们的工作定位要与人事人才工作的新格局相适应，我们的工作方式要与新阶段人事人才工作的特点相适应。面对水利发展新形势，水利人事人才工作正面临着许多前所未有的新课题、新考验。人事人才工作的活力来自体制和机制的创新，要不断拓宽水利人事人才工作思路，不断推进理论创新、制度创新和管理创新。要针对人才队伍素质、人才工作机制体制、干部人事工作的热点难点问题以及基层群众反映的一些实际困难和问题，深入调研，深化改革，推动水利人事人才工作不断取得新胜利。

三、明确任务，以改革创新精神抓好水利人事人才工作

今年是本届政府工作的开局之年，统筹谋划全省水利人事人才工作，明确工作思路和目标任务，是做好水利人事人才工作的重要基础。今后一个时期，我省水利人事人才工作要全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握党管干部、党管人才的政治方向，紧紧围绕水利事业发展大局，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装干部，全面加强各级领导班子和干部队伍建设；积极推动干部工作的民主化、制度化、规范化，不断提高选人用人公信度；鼓励创新创业，激发创造活力，努力造就宏大的水利人才队伍；不断深化干部人事制度改革，推进水行政管理体制创新，为促进我省水利又好又快发展提供组织保障和人才支撑。

我省水利人事人才工作要着力抓好五个方面的重点工作。

1、以思想政治建设为重点，大力加强领导干部队伍建设。    要用马克思主义中国化最新成果武装干部职工，着力提高领导班子的领导水平和执政能力。重点是继续深入学习党的十七大精神，组织开展科学发展观的学习实践，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，把领导干部讲党性、重品行、作表率的要求，落实到改造世界观、践行科学发展观、坚持民主集中制、公道正派选人谋事、廉洁自律等各个方面，进一步树立领导班子开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象。要建立健全干部选拔任用科学机制，进一步加大干部岗位交流和实践锻炼的力度，加强后备干部队伍建设。要加强干部的监督管理，研究探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价办法，深化反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，坚决防止和纠正用人上的不正之风。要做好离退休干部工作，落实老同志的政治、生活待遇，丰富老同志精神文化生活，为老同志发挥作用创造条件。

2、以能力建设为核心，进一步加强人才队伍建设。要加强公务员队伍建设，增强服务基层意识，不断提高依法行政能力、工作效率和服务水平。要加快专业技术人才队伍建设，加强全省水利系统“325拔尖人才”的培养，围绕水利重点学科、重点发展领域、重点工程建设、高新技术和适用技术研究，努力造就一批国内有一定影响的科技专家和各专业领域的学术技术带头人。继续做好高层次人才、紧缺人才的选拔和引进，将享受政府特殊津贴人员、有突出贡献的中青年专家、“新世纪151人才工程”等选拔推荐及梯队建设工作等有机结合起来。要加大高技能人才培养力度，加强技能等级的培训、考核、鉴定和评审工作，特别是防汛抗旱、水利工程管理等重点工种的岗位培训，通过多种形式的岗位练兵和技能竞赛，为技能人才提供施展才华、脱颖而出的机会。坚持水专升格为本科院校和同济学院成为省级一流高职院校的发展目标不动摇，两校的学科建设和专业设置要适应水利发展和区域经济发展要求，在近年来硬件建设大幅提高的基础上，注重内涵的提升，努力培养高技能应用型人才。要抓好大规模干部培训，实施领导干部专业能力建设、公务员任职培训和专业技术人员知识更新等三大培训工程，定期举办厅机关专题讲座、处级干部培训班、高层次专业技术人才研修班等一批重点和示范性培训班，推进教育培训与上岗、任用、专业技术职务评聘和评优相结合，建立和完善干部教育培训激励机制，鼓励干部职工在职钻研、自学成才。

3、以制度创新为重点，不断深化干部人事制度改革。按照全省建立惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法，研究干部制度改革措施，建立干部推荐提名制度，完善领导干部公开选拔和竞争上岗工作，增强干部工作的透明度和选人用人的公信度。要继续推进事业单位人事制度改革，着力抓好事业单位岗位设置工作，全面推行人员聘用制度和公开招聘制度，深化分配制度改革，积极稳妥地推进实施事业单位工作人员养老保险。

4、以体制机制改革为关键，加快水利事业发展。要积极推进水行政管理体制改革，按照省级机构改革的统一部署，研究提出适应新形势下水行政管理整体框架。围绕建设法治政府和服务型政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地履行对全省水资源实行统一管理和监督的职责。研究机关及直属事业单位内部管理体制，着力解决职责交叉、协调运转等问题。要深化水利工程管理单位体制改革，各市县水利部门要积极为政府做好参谋，理顺管理体制，健全管理制度，落实“两费”，建立水库工程维修养护投入保障机制。要以此为契机，研究制定相应措施，全面推行水利工程管理人员持证上岗，管理岗位、技术岗位人员必须符合有关专业要求，着力提高水工程管理能力，促进水利工程安全、高效运行。

5、以和谐发展为目标，进一步加强水利安全生产工作。各级水利部门、各单位要充分认识特殊时期抓好安全生产工作的极端重要性，强化安全发展理念，为北京奥运会和纪念改革开放30周年重大活动的顺利举行创造安全和谐的环境。要严格安全生产目标管理，切实落实各级水行政主管部门安全生产监管职责和厅属各单位安全生产主体责任，深入开展安全生产宣传教育，构建安全生产长效机制，进一步提高干部职工的安全素质。要绷紧安全这根弦，深化开展水利重点领域的安全专项整治，狠抓隐患排查治理，限期整改落实，确保工程建设安全生产、水利工程安全度汛。认真做好水利纠纷调处和信访工作，化解水事矛盾，落实各项安全防范措施。对因工作不到位、制度不落实、影响安全稳定工作的，要严肃追究有关责任人的责任。

四、加强领导，加大力度，推动水利人事人才工作再上新水平

　　人事人才工作在推进水利事业发展中具有十分重要的作用，要在着力加强组织领导、着力深化改革创新、着力提高能力素质、着力推进作风建设上下功夫，促进水利人事人才工作再上新台阶。

1、着力加强组织领导。各级水利部门和各单位党委（党组）要切实加强对人事人才工作的领导，做到在本单位制定发展目标时考虑人才需求；制定工作规划时考虑人才保证；制定政策措施时考虑人才导向。领导班子要经常听取人事人才工作汇报，科学谋划人事人才工作思路、具体目标、工作重点，对推进干部人事制度改革、人才工作政策机制等重大问题进行集体专题研究，将加强人才工作的措施与谋划各专业建设结合起来，保证人才规划和政策措施的落实。

2、着力深化改革创新。要通过创新观念、创新思路、创新机制，解决好水利人事人才管理的新矛盾、新问题。深入开展调查研究，有针对性地提出应对之策，进一步完善干部选拔任用、干部管理监督、人才培养评价等工作制度。干部人事工作政策性强，涉及干部职工的切身利益，改革创新过程中要更加注重和谐发展，更加注重统筹兼顾。不仅要考虑政策本身的科学性、可操作性，还要充分考虑政策出台后的影响和效果，注意与国家、省及本单位政策的衔接和配套。同时，还要把握好政策出台的时机和步骤，正确反映和兼顾不同方面干部职工的利益，及时化解不稳定因素，努力创造一个有利于干部职工奋发有为干事业的和谐环境。

3、着力提高能力素质。面对人事人才工作新形势新任务，加强人事干部队伍的能力建设，特别是政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、处理复杂矛盾、维护团结稳定等能力建设非常关键。要提高学习创新的能力。各级水利人事部门要以打造学习型部门为目标，努力学习人事人才工作的理论和知识，熟练掌握人事人才工作的方针和政策，提高政策运用能力和水平。要提高知人善任的能力。人事部门是党委（党组）主管人事人才工作的重要职能部门，在为各级党委（党组）把好选人用人关、当好参谋方面担负着重要的职责。要在坚持条件和标准的前提下，更新用人观念，开阔选人视野，根据工作需要和干部特长，搞好人才资源最佳配置。各单位党委（党组）要继续关心人事干部的学习、生活和成长，理解和支持他们的工作，充分调动和发挥人事干部的积极性和创造性。

4、着力推进作风建设。人事部门是掌握机构、编制、职务等行政审批权力的部门，公道正派、廉洁清正、严于律己、率先垂范是每个人事干部必须恪守的职业道德，也是提高自身素质的基本要求。只有坚持政治上的坚定性、品行上的纯洁性、行为上的先进性，才能选出政治强、业务精、作风硬的干部。人事干部要注意加强意志品德的磨炼，筑牢思想防线，做到在各种诱惑面前经受住考验，坚决防止和抵御用人上的不正之风。要深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，严格遵守“八个不准”的行为规范，不断改进工作作风，增强服务意识，进一步树立可信、可靠、可敬、可亲形象，努力把人事部门建成干部之家、知识分子之家、老干部之家。

在这里我要强调，加紧组织开展全省水利人才条块现状及对策的研究是我们这次会议的主要目的之一。厅里已着手建设全省水利人力资源管理信息系统，力争实现省、市、县水利部门和广大基层水利单位共同应用，及时提供按区域、专业类别的水利队伍人员素质状况，为各级水利部门提供人才发展决策支持。这是全省水利人事部门围绕水利中心工作提升自身服务水平的重要举措，是加强水利行业管理的基础性工作，是水利人才素质能力建设的主要抓手。要深入分析全省水利人才队伍的总量、结构和层次现状，以及各条块人才工作的薄弱环节，提出对策措施，积极推动水利职业资格制度建设，研究探索继续教育和持证上岗的政策办法，促进管理能力的提高。今后持证上岗、继续教育要作为“大禹杯”中评选的重要内容，人才队伍学历层次、专业对口、技术培训等指标以及针对性采取的措施和成效都将作为各地水利部门人才工作考核的内容，人才工作的考核情况还要与水利项目立项、资金安排等挂钩和联系起来。

同志们，当前和今后一个时期，水利事业发展的任务十分繁重，进一步加强水利人事人才工作至关重要。我们要认清形势，增强做好水利人事人才工作的责任感和使命感，不断深化干部人事制度改革，与时俱进地做好水利人事人才工作，切实加强各级水利人才队伍建设，努力培养和造就一支能够承担水利事业发展重任的水利领导干部队伍和高素质的水利职工队伍，为实现我省水利又好又快提供有力的组织和人才保证。