统一思想提高认识 扎实做好农村水电站安全管理年检试点工作

——在全省农村水电站安全管理年检试点工作会议上的讲话

黄建中

（2008年9月26日）

同志们：

这次全省农村水电站安全管理年检试点工作会议，是我们认真落实科学发展观，坚决贯彻省委、省政府建设“平安浙江”战略部署，有效推进我省农村水电安全生产管理工作的一次重要会议。会议主要任务是，分析当前我省农村水电行业安全生产形势，研究布置农村水电站安全管理年检试点工作，明确任务措施，积极稳妥推进全省年检试点工作。下面，我讲三点意见。

一、安全生产工作的严峻形势和做好安全生产工作的极端重要性

安全的内涵是不可接受的风险得到有效控制，其对立面是危险。安全工作的本质是认识风险，控制风险。众所周知，安全是人类最基本、最重要的需求。美国著名心理学家马斯洛形象的描述了人类在社会活动中各种需求层次，将生理需求和安全保障列为人类的基本需求。人们只有满足生理和安全上的需求后，才有基础参加生产和社会活动的可能，才有可能获得社会的承认以及取得较大的成就，人类社会因此才能不断向前进步发展。讲的直接点，安全是人民生命财产的基本保证，在一个缺乏安全保障的社会环境中，人们的生存会受到严重威胁，生产生活秩序变的混乱，社会进步就无从谈起。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十六大以来，更是将安全生产工作提到了一个前所未有的高度，五中全会第一次把安全与资源、环境并列提出来，"安全发展"成为可持续发展的组成部分；六中全会上把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点，是群众最关心、最直接、最现实的问题，把安全生产第一次定位在社会管理之中。党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。党中央、国务院多次召开安全生产工作专题会议，对突出问题，采取了一系列措施，取得较好的成效。

但是我们应该清醒的认识到，当前全国安全生产工作形势依然严峻。今年以来发生的4.28胶济铁路重大交通事故、广西宜州广维集团爆炸事故、山西襄汾溃坝事故等重特大事故造成大量人员伤亡，损失惨重，社会反响强烈，9月20日、21日两天内，全国发生三起重特大安全事故，这些给我们带来的教训是十分深刻的。

从全国水电行业来看，尽管农村水电行业不是安全事故高发领域，但所发生的安全事故依然触目惊心，教训惨痛。2002年广东省五华县两座违规电站垮坝，造成27人死亡，下游村庄夷为平地，几千人无家可归；2006年四川省屏山县双龙水电站在蓄水试车过程中，压力前池挡墙突然垮塌，冲毁下方的施工用房和电站厂房，造成8人死亡、6人受伤；2007年云南省临翔区遮奈水电站试通水过程中，前池引水明渠外边墙突然垮塌，造成5人死亡、2人受伤。这些事故的发生，警示我们农村水电站安全事故一旦发生，后果同样严重。

这几年，我省农村水电管理工作根据省委、省政府和厅党组的统一部署，认真落实安全生产责任制，扎实做好安全度汛工作，制订和完善了一系列规范性文件，有效遏止了上述严重的事故的发生，安全生产事故呈现逐年下降趋势。但我们必须清醒认识安全生产管理形势并不乐观。嵊州狮子岩、文成小九溪、黄岩富山等水电站都发生过压力管爆裂、隧洞漏水、引水堤岸坍塌等安全事故，造成较大财产损失。今年春节，平阳县高城电站隧洞涌水事故，造成17间民房倒塌，受灾群众15户56人，所幸无人员伤亡。还有，我们在历次防汛检查和安全生产检查中发现，电站管理制度不健全、运行人员上岗证不全、设备带病运行、压力管道老化等现象仍有存在，给水电站的安全运行构成极大的威胁。

在社会经济转型过程中，由于法律制度的不完善，监督管理的不到位，安全生产意识的薄弱，出现安全事故频发的现象有一定的必然性。在国际上，总结发达国家在工业化进程中安全生产走过的发展周期，普遍存在事故易发期。如何避免重走他们的老路，考量我们政府的社会公共管理能力和服务能力。政府作为公共行政管理部门，要充分认识到自身的职责所在，维护社会安全，确保安全生产，切实履行安全生产监管职能是我们不可推卸的责任。

二、正确认识我省农村水电发展现状，认真履行安全监管职能。

我省农村水电经过二十多年的快速发展，取得了较大成就，截止2007年底，全省已开发农村水电站3233座，总装机328万千瓦，农村水电在促进我省地方发展，改善农村基础设施，加快山区小流域治理等方面发挥了重要作用。这些成就来自不易，是全省水电工作者长期奋斗的结果，巩固这些成果必须以安全为前提。 "安全有保障"是行业企业生存发展的基本要求。一个安全事故频发的行业，必然无法实现可持续发展，肯定无法得到社会的认可。要巩固我们多年来在农村水电发展事业取得的成果，继续推进农村水电事业健康持续发展，安全生产管理不容忽视，必须将安全生产管理放到行业管理的核心地位。

近年来，我们完善制度，创新手段，努力做好农村水电安全生产工作，对安全生产检查制度进行了改革，推行“自查制度”，制定了电站法人、分管生产站长、电站安监员分级负责制度，明确电站法定代表人为安全生产第一责任人。去年还联合经贸、安监、电力等部门下发了《浙江省农村水电安全生产若干规定》，进一步完善了安全生产管理制度。同时，从2006年开始，为消除老电站安全隐患，提高行业技术水平，在全省范围内开展了老电站更新改造工作。这一系列的工作取得了较好成效，使我是省农村水电行业安全生产形势呈现平稳态势。

但是我们要看到，目前我省农村水电发展进入了一个转折点，一是建设项目逐年减少，二是超龄运行的老电站数量逐年增多，大量早期建成的水电站设备已经达到或超过折旧年限，三是多元化投资建设的水电站对安全监管给我们带来新课题。安全生产隐患突出，严重威胁着生产安全和公共安全，这些对我们的行业安全监管工作提出巨大的挑战。我们将要开展的水电站安全管理年检工作，目的通过年检，规范水电站安全生产行为，及时发现水电站安全隐患和消除隐患，进一步落实水行政主管部门安全监管职责，明确安全责任制，把安全监管职责落到实处。前两年，经常有同志反映，水行政主管部门对建成水电站缺乏有效的监管手段，管理力度不够。这次开展年检工作是一个重要契机，我们只要严格执行这一制度，落实相关措施，杜绝流于形式，必然会扭转原来的不利局面。

三、高度重视，认真抓好农村水电站安全管理年检试点工作

近几年，随着我省农村水电工作重心的转移，如何有效加强农村水电行业管理，采取有效措施落实农村水电站安全监管职能，一直是我们水行政主管部门重点考虑的问题。水利部为提高全国农村水电站的管理水平，加强安全监督和管理，制定了《农村水电站安全管理分类及年检办法》并下发全国各地。我厅以此为契机，根据《办法》精神，结合我省实际，在广泛调研和征求各方意见的基础上，联合有关厅局制定了《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》，目前该文件已下发到各有关地市、县水利局和各农村水电站。

由于实行电站年检在我省农村水电管理工作中还属首次，牵涉面较广，有一定的复杂性。为积极稳妥推进农村水电站年检工作，经研究，决定在每个市中选择一个有代表性的县开展试点，检验和印证《年检办法》的适用性和有效性，通过试点在实际工作中及时发现问题，以便总结和完善我们的工作方法，为下一步在全省推开这项工作打下扎实的基础。各地要高度重视，要从“组织、宣传、协调、总结”四个方面，认真抓好试点工作。

组织。强有力的组织保障是我们做好各项工作的前提。会后，各试点县代表要及时向局里和相关单位做好汇报工作，争取各方面支持，市水利局要根据我厅下发的《年检办法》，结合自身实际，联合有关部门成立专门的工作班子，并成立领导小组，明确任务，落实责任。工作班子要积极开展调研工作，摸清辖区内农村水电站的基本情况，按照厅里的时间要求，制定试点工作的计划和时间表，逐项落实。厅里和各市水电管理部门根据分级管理原则，做好自身工作的同时，还要对各试点县加强指导，及时帮助解决试点中出现的各种问题，确保试点工作按进度完成。日前，水电中心制定的“2008年市（地）级农村水电工作考核内容”其中就包括了水电站安全年检工作这一项，考核本身不是目的，本质是希望大家都这项工作引起足够的重视。

宣传。广泛深入的宣传工作是我们做好试点工作的“润滑剂”。年检工作无论对水行政主管部门，还是对水电站都属第一次，不可避免会出现一些不成熟的看法和认识，因此做好宣传工作显得尤为重要。我们可以通过电视、互联网等媒体、发放宣传册、培训等多种方式，宣传年检工作的重要性和必要性、年检的程序、政府各部门和电站的职责等内容，使社会各界对农村水电站年检有一个清晰的认识。这对年检工作得到各有关部门和电站业主的支持和配合起到促进作用，有利于试点工作快速启动。

协调。重视横向协调是推进试点工作的“外部动力”。尽管年检工作是水行政主管部门负责，但在实际工作过程中离不开电力、安监等有关部门的支持，这次《年检办法》就是水利、电力、安监三家联合下发的。文件下发后，有些县反映，安监部门主动联系水利部门，商讨如何进行年检工作，我觉得这是好事情。从我省农村水电行业管理的实际来看，不管是安全生产管理，还是开展年检工作，都离不开其他部门的支持，仅靠水利一家，有些工作的力度和深度离实际要求还是有距离的。做好试点工作，我们既要加强“内功”，但也不能忽视“外部力量”的支持，因此，我们要敞开胸怀，重视横向协调，尽量得到兄弟单位的支持。

总结。总结经验是我们开展试点工作目的之一。试点的目的是为了下一步全省农村水电站年检工作顺利推开，避免出现不必要的混乱和无序。要达到这一目的，就必须重视总结试点工作中的经验教训。近年来，浙江在水电管理方面出了不经验，受到了广泛赞誉，其实有许多经验就来自基层。基层从来不缺乏了解情况，勇于创新、善于总结的水电优秀工作者。希望大家在试点过程中，敢于创新，善于思考，试点结束后能为我们提供符合实际，有价值的意见和建议，为合理有效开展全省农村水电站安全年检工作贡献自己的智慧和力量。

同志们，开展全省农村水电站安全管理年检试点工作是我省农村水电管理工作的一大新举措，是贯彻水利部、省委、省政府关注民生、保障安全的一项重要内容，各试点县要统一思想，提高认识，以强烈的责任意识，保质保量完成这项工作，为推进我省农村水电事业的健康持续发展做出应有的贡献！

国庆将至，在此预祝大家节日快乐，身体健康！

谢谢大家！