同志们：

这次会议的主要任务，是部署全省农村水电站安全管理年检试点工作。厅领导对开展农村水电站安全管理工作十分重视，陈厅长多次提及农村水电的安全运行、安全度汛问题，黄厅长更是一直关注农村水电管理工作，多次到地方调研农村水电工作，并对水电站安全管理年检工作作出重要指示，今天又亲自参加会议，刚才，黄厅长在讲话中深刻阐述了安全生产的重要性和开展农村水电安全管理年检工作的必要性，并就扎实做好试点工作提出了具体要求，黄厅长的讲话很重要，同志们要深刻领会，回去以后要做好汇报、学习、宣传和落实工作。下面，我就根据黄厅长的要求，针对我省农村水电发展现状，对开展安全管理年检工作的意图作一说明，并就如何切实做好试点工作讲几点具体的意见。

一、开展农村水电站安全管理年检工作的三个意图。

一是通过开展农村水电安全管理年检工作进一步加强行业管理。截至2007年底，全省已建成农村水电站3233座，总装机达328万千瓦，开发率已超过70％（去年以来，根据水利部要求，全省各级水行政主管部门开展了水力资源调查评价工作，评价报告显示，我省农村水电可开发量达460万千瓦）。这些电站新老不一，地处偏远，交通、通讯设施相对薄弱，监管难度大。上世纪90年代以来，随着投融资体制改革的深入，大多水电项目由民间投资兴建，与水行政主管部门之间不存在产权关系和隶属关系，以往的管理制度不再适应新的形势，急需建立新的管理体系和创新管理手段。同时，由于剩余资源点开发技术难度加大和开发成本的上升，在建电站数量逐年下降，部分县（市、区）已经没有新建项目。基于上述实际，近年来，我省的农村水电管理工作一直致力于逐步实现三个转移：一是行业管理重心从建设向运行转移；二是建设目标逐步实现从量的扩张到质的提高转移；三是政策支持的重心从新建项目向实施老电站更新改造转移。农村水电安全管理年检制度的建立正是为切实履行公共管理职能，抓好农村水电运行安全，满足管理重心从建设向运行而进行的创新。

 二是通过开展农村水电安全管理年检工作贯彻落实水利部对农村水电站进行年检和分类工作的部署。随着经济社会的发展，各级政府、各行各业对安全问题日益重视。为提高农村水电站的管理水平，加强安全监督和管理，保障安全生产，保障人民生命财产安全，水利部于2006年下发了《农村水电站安全管理分类及年检办法》，要求各地开展农村水电站的安全管理分类及年检工作。据了解，重庆、吉林等省（市、区）已经开展了相关工作，并已经将开展情况总结上报水利部。我省个别地方也已经开展分类及年检工作，但是由于未进行统一指导和部署，总体进程滞后，需进一步加快相关工作进度。

三是通过开展农村水电站安全管理年检工作进一步强化行业管理职能。随着经济社会发展水平的提高和农村水电事业的快速发展，农村水电行业管理的要求比以往更高，任务更艰巨。但是，与农村水电行业管理相配套的法律、规章、制度、措施却未能紧跟形势发展需要。我们在履行行业管理职能的过程中往往会遇到无法可依、无章可循、无计可施的尴尬局面，在一定程度上影响了监管成效。为强化我省各级水行政主管部门的农村水电管理职能，并以维护公共安全为核心，对农村水电进行切实有效的管理，近两年，厅里从制度建设、技术培训和项目实施三方面着手，加大农村水电行业安全生产监管力度。制度建设方面，联合相关厅局先后出台了《浙江省农村水电安全生产若干规定》和《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》两个文件，这在我省农村水电行业管理制度建设方面是一个突破；技术培训方面，加强了安全监察员的培训；项目实施方面，以消除安全隐患、提高水能资源利用率，提高技术水平为目标，全面推动老电站更新改造项目、电气化县项目和世行项目。今天部署的安全管理年检工作是加强行业管理的一项具体措施，是安全监管工作的创新，也是强化行业管理职能的重要抓手，我相信对我省农村水电行业管理将产生积极影响。

二、扎实开展农村水电站安全管理年检试点工作的几条具体意见。

农村水电管理年检工作涉及全省所有投产电站，面广量大，各站情况不一，年检工作任务重，要求高，尚无经验可循，这在客观上给年检工作带来的难度。为积极稳妥推进农村水电站年检工作，我们经过多次认真研究，决定先行进行试点，在每个市中选择一个有代表性的县作为试点，通过试点在实际工作中及时发现问题，以便总结和完善年检办法，为下一步全面推开打下扎实的基础。

为做好试点工作，请各试点县注意抓好以下几项工作。

（一）加强领导。各试点县（市、区）要按照日前下发的《关于开展农村水电站安全管理年检试点工作的通知》要求，成立农村水电站安全管理年检试点工作领导小组，原则上应由试点县（市、区）水利（水电、水务）领导担任领导小组组长，要加强横向联系，联合当地安监局、电力局作为领导小组成员单位，切实加强对水电站安全管理年检工作的领导。同时，各市水利局在做好试点县(市、区)内由本级负责年检的电站年检工作的同时，要加强对本市试点县（市、区 ）年检工作的督促和指导，各市水电处应派专人联系试点县的年检工作；省水电中心将派专人联系各试点县（市、区），掌握各试点县（市、区）的工作进程，以实现省、市、县互通，确保年检工作顺利进行。

（二）精心组织。各地要根据《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》总体要求，精心组织年检试点工作。一是要科学安排时间：各试点县（市、区）10月份要召开动员大会；10月－11月对运行25年以上电站进行安全检测，同时要求各电站填写申报表，于12月底前完成所有电站的申报工作；县（市、区）水行政主管部门的年检和初审应于明年2月底前完成并将结果按规定上报；市级水行政主管部门的年检应于3月20日前完成并将结果按规定上报，省水行政主管部门的审定工作于4月15日前完成；5月底前，完成试点总结工作。二是要认真组织学习：各地要在召开动员大会期间，认真组织学习《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》，统一思想，提高认识。要通过学习明确电站、中介机构、水行政主管部门的职责，明确申报材料的内容和要求，明确年检程序。三是要落实责任。水电站安全管理年检工作以申报单位自查自检为主，电站（企业）法定代表人对自检结果负责，各电站（企业）要明确申报负责人或联系人，同时，每个电站都要由水利部门指定专人联系；有条件的地方可以委托中介机构进行评分，尚不具备条件的地方，水利部门要明确评分小组成员，明确评分负责人，争取安监、电力部门派员参与评分小组。

（三）明确对象。各试点县（市）辖区内所有投产运行的总装机5万千瓦及以下的水电站均应纳入本次安全管理年检范围，这里所说的投产运行的电站，是指按要求经有关部门组织并通过启动验收，准予投入运行的水电站。对登记在册但尚未按要求进行启动验收的水电站，要联合安监、电力等部门，采取果断措施，限期验收。

农村水电安全管理年检试点实行分级管理，总装机2000千瓦以下的水电站安全管理年检类别由县（市、区）水行政主管部门审定；总装机2000千瓦（含）～5000千瓦的水电站安全管理年检类别由县（市、区）水行政主管部门初审后报市水行政主管部门审定；总装机5000千瓦（含）以上的水电站安全管理年检类别，经县（市、区）水行政主管部门初审后，由市级水行政主管部门转报省水行政主管部门审定。

（四）严格检测。《浙江省农村水电安全生产若干规定》明确提出了运行25年以上水电站应进行安全检测，以后要每隔3年检测一次。《浙江省农村水电站安全管理年检办法（试行）》要求运行25年以上的电站检测报告作为水电站安全管理年检申报材料之一，因此，运行25年以上水电站的安全检测是开展安全管理年检工作的重要环节，也是一个难点。前段时间，我们对各试点县(市)运行25年以上并未经更新改造的水电站基本情况进行了调查统计，并决定本次试点县（市）辖区内运行25年以上的水电站的安全检测费用由省水电中心统一解决。其中上虞、余姚、缙云三个县(市)由省水科院承担检测任务；永嘉、柯城、仙居三个县（区）由江能公司承担检测任务；富阳、浦江、安吉三个县（市）由富阳水电设备厂承担检测任务。今天，承担本次试点县检测任务的三家机构（省水科院、浙江江能公司、富阳水电设备厂）也被邀请参加会议，会后，请各试点县和检测机构尽快联系，落实检测事宜。

安全检测应以出险后会造成公共安全事故或重大损失的设备设施为主。如拦蓄水设施、引水渠、隧洞、压力管道、厂房、机组主设备、高压开关、变电设备等，而作为拦蓄水设施的水库大坝已有一套成熟的管理规范和具体规定，因此，应将重点放在引水渠、隧洞、压力前池、压力管道、厂房、机组主设备、高压开关、变电设备等方面。检测单位应通过定性描述和定量分析相结合方式，完成检测报告，并对各检测设备设施安全状况进行判定。

《浙江省农村水电安全运行若干规定》下发以来，德清、上虞两市十分重视，已经完成了辖区内运行25年以上的水电站的安全检测工作，工作比较主动。安全生产责任重于泰山，公共安全管理是一项十分重要的社会管理工作，建议各地争取将安全管理年检工作所需费用列入财政预算，为此项工作顺利开展提供资金保障。

（五）慎重评定。我省运行25年以上电站众多，这些电站大多集体所有，是乡村集体经济的重要支撑，是农村进行基础设施建设的重要来源，也是维护农村政权正常运转的重要支柱，同时，这些电站又多因运行年久，设备设施老化，安全隐患严重。从前段时间的调研情况看，对这些电站的安全管理合格与否的评定将是一个难点。电站安全管理年检结果的合格与否，关系到电站企业、农村集体经济的利益，更关系到周边地区的公共安全，因此要慎重评定。一方面，对于一些运行年久，设备设施老化失修，安全隐患严重，必须停产整改的电站，不能心慈手软，要采取果断措施，责令停产整改。另一方面，对主动要求整改的电站，不能一停了之，要做好服务工作，在技术上给予指导，在资金上给予扶持，在审批上给予协调。对年检不合格、整改困难、效益低下的电站，可建议其报废，但要以理晓之，并做好相关工作。

（六）认真总结。开展电站的安全管理年检工作是管理手段的创新，没有可供借鉴的经验，要“摸着石头过河”，各试点县（市）在年检工作中要积极探索，争取总结出操作性强，效率高，成果好的年检工作方法。年检试点工作完成后，要及时总结，分析存在问题，提出相关建议，为下一步全面推开农村水电站安全管理年检工作提供有益的经验。

同志们，农村水电站的安全管理年检工作能帮助我们全面掌握辖区内各电站的组织机构，管理制度、人员配备、技术力量、设备设施状况，能有效增强农村水电行业的凝聚力和战斗力（技术力量增强），能提高我们农村水电行业管理的成效。希望大家共同努力，确保试点成功。

谢谢大家。