浙江省水电管理中心   裘江海

科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观是坚持马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义的发展观，同时又是发展观的理论创新和突破。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是新的中央领导集体对中国社会主义建设客观规律认识的升华。

科学发展观是全面、协调和可持续的发展观，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从哲学的意义上讲，科学发展观既是一种思维方法，又是一种实践社会主义发展事业的工作方法，是世界观与方法论的有机结合，它对发展的核心内容、主要目标、基本原则，总体要求，做出了系统阐述。

这次深入学习实践科学发展观活动要求，“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”，进行体制机制创新，这对我省农村水电和个人具有很强的针对性。长期以来，浙江省农村水电一直是农村重要的基础设施，与地方发展、农民增收、环境保护关系紧密，是推动山区社会经济发展不容忽视的一股重要力量。经过多年的快速发展，这一行业无论是发展规模还是发展水平都有了质的飞跃，但在发展进程中出现的新情况，暴露出来的新问题，必须值得我们高度重视。这次党中央要求广大党员干部深入学习实践科学发展观，是一次提高我们理论素养和工作水平，破解难题，推进全省农村水电事业可持续发展的契机。

浙江省农村水电从解决山区农村用电困难，到发挥资源优势，促进地方经济发展经历了多个阶段，为我省社会经济发展作做出了重大贡献，但行业发展中出现的如较高的资源开发率、数量庞大的投产电站、大跨度的投产年限，多元化的投资体制，参差不齐的技术水平，素质不一的管理队伍等问题应引起关注和重视。按照科学发展观的要求，如何实现这一行业的持续发展，是摆在农村水电行业主管部门面前的一个重大课题。为此，实现两个“转变”，十分必要。

第一个转变，从重建轻管向建管并重转变，着重做好行业管理工作。上世纪九十年代，省政府对电力投融资体制和上网电价机制进行了有效科学的改革，引导社会资本参与水电资源开发。这一及时的制度创新，实际上促进了水电项目建设主体从 “政府”向“社会”的转移，解决了水电项目建设投入的“瓶颈”，使水电资源得到了快速开发。同时，政府从繁重的建设任务中解脱出来，规范资源开发行为，监管项目有序建设成为水行政主管部门的主要职责。此后，我厅出台的一系列关于水电建设管理、水能资源管理等规范性文件，实际上就是从建设向管理转变上迈出了一大步。

“管理手段总是随管理对象的变化而适时调整的”。随着我省农村水电行业的发展，新开工项目的逐年下降，项目建设高峰期已过去，加强对已建成水电项目的管理，成为主管部门的重大任务，其主要目的是杜绝出现它们游离政府监管体系的情况，正常有序发挥其应有的社会功能。水电站是水工程之一，其附属的水库、压力管道、引水渠道等都涉及公共安全，对工程周遍的企业、居民的生命财产安全有直接影响，同时电站内部的安全运行管理对电网安全运行和职工生命健康也不容忽视。因此，安全管理已成为当前农村水电行业管理的重中之重。去年我厅联合省有关厅局出台的《浙江省农村水电安全生产若干规定》和今年开展的农村水电站安全管理年检工作都是在这个背景下应运而生的。

在抓行业管理制度建设的同时，进行有针对性的项目建设同样是推进行业管理工作的必要途径。当前，我们实施的全省老电站更新改造项目，其中一个重要原因是从行业安全的角度出发，力求通过项目改造，消除安全隐患，为提高整个行业的安全管理水平夯实物质基础。

第二个转变，从追求经济效益向追求社会、环境等公共效益转变，着重实现服务“三农”功能。水能资源是一种综合性资源，一般来说，建成后的项目具有发电、防洪、灌溉等多种功能，不仅有经济效益，还包括了社会、环境等综合效益。但市场经济条件下，资源开发投资者本身是“逐利”，他们以追求经济效益为主要目的，对提供社会、环境等公共效益并无根本“动力”。前几年，群众信访、人大政协提案中反映水电开发影响周遍群众利益和破坏环境的问题不在少数，其主要原因是政府存在“错位”情况，不自觉的和投资业主一样，过分强调项目的经济效益，忽视了通过规划和监管等制度手段，未能有效调节业主的开发行为，偏离了综合利用目标，使水电项目的社会效益难以得到充分发挥。

当前，农业、农村、农民是全党和全国各项工作的重中之重，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。农村水电既是农村能源和可再生能源工程，又是农村、农业基础设施工程和开发性扶贫工程，在实施社会主义新农村建设的伟大战略中有重要作用。尽管我省资源可开发量逐年下降，新建项目已经不多，但从调研中发现，全省有1118座农村水电站仍为集体所有，经测算这些电站可提供近8500个就业岗位，并且其发电收入是基层农村集体的重要经济来源。持续稳定发挥这些项目的作用，对壮大集体经济意义重大。因此，从强农惠农出发，实施“惠农保安千站改造”工程，已成为当前实现农村水电服务“三农”功能的重要抓手。

为真正实现上述两个“转变”，人的因素之关重要。整个行业发展水平的提高，人是决定性因素。只有充分发挥人的主观能动性，才能将我们的事业从一个高潮推向另一个高潮。水电行业能否得以持续发展，决定于水电干部队伍的政治业务素质，也决定于整个水电行业队伍素质。尤其是省水电管理中心这个管全省水电的“首脑”机关，素质、能力、服务水平应有大提高，应干净干事，有所作为，作全省水电管理者的表率。

从全省来看，水电干部队伍政治业务水平、行政管理能力参差不齐，干部队伍不够稳定等问题依然比较突出。农村水电管理工作政策性强，牵涉面广，对整个干部队伍的素质提出了很高的要求。近几年，我省水电行业发展中出现的一些问题，诸如安全事故、群众信访等，与基层水电工作者监管不到位，政策把握能力不强不无关系。另外，全省水电站运行管理人员素质普遍不高，特别是一些早年投产规模相对较小的水电站，采用因陋就简的承包经营方式，工种的完备性、职工技能水平都停留在一个很低的水平，对全省水电站安全生产构成了很大的威胁。因此，下一步要在制定必要的人才队伍建设制度的基础上，分层次、分类别举办各种类型的培训班，通过学习、考察交流等多种形式，提升全省农村水电干部职工整体素质和工作能力，为农村水电可持续发展提供人才保障和智力支持。

按照这次学习实践科学发展观活动的目标要求，“人民群众得实惠”是最终落脚点。因此，我们一切工作的出发点必须围绕人民群众反映强烈，迫切需要解决的问题。农村水电与“三农”问题关系紧密，如何建设民生水电，如何通过发展水电使人民群众真正得到实惠，是我们当前最大的政治。这就要求我们转变工作作风，深入基层，认真调研，从实际出发，创新制度，认真解决人民群众呼声高，高求迫切的问题。为此，我们的水电工作要把握几个方面：以构建水电行业管理体系为手段，推进水电行业持续发展为目标，人民群众满意为标准，推进水电人才队伍建设为基础，实施改造项目为抓手，有效落实各项制度，使全省农村水电事业又好又快发展。